農(nóng)宅拆遷困局
南方周末記者 張 悅
被納入城市規(guī)劃區(qū)的被征農(nóng)地房屋的拆遷應(yīng)當(dāng)參照城市房屋拆遷的評估標(biāo)準(zhǔn)即相同區(qū)位的市場價格來進(jìn)行補(bǔ)償。但是，征地單位往往采用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中關(guān)于拆遷裁決的一套程序來輔助其強(qiáng)制拆遷工作，而對于拆遷的補(bǔ)償還是按照土政策制定的每平方米幾百元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
事情至此，矛盾愈發(fā)尖銳，困局難破。
五一村綜治辦主任李杰告訴本報記者，政府征(五一村)地需要拆遷的地方都已經(jīng)完成了，可村里安置所需的拆遷卻拆不動。出了事之后，村里現(xiàn)在也不敢動工?！斑@個事不及早處理的話還是很麻煩”。
無論對王海燕，還是對需要安置的六組村民，這都不是一個好消息。
在城市化進(jìn)程中形成的一些城中村，雖然早已與城市連為一體，地價甚至高于其他城區(qū)，但其拆遷安置工作仍然沿用農(nóng)村的老辦法，城鄉(xiāng)間兩種處理模式的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。
上述報道所涉城市街道辦事處工委書記張毅坦言：這一事件有著復(fù)雜的前因后果，誰對誰錯，錯綜復(fù)雜。很重要的一個原因是關(guān)于農(nóng)村拆遷安置，特別是重建地的拆遷是法律上的盲區(qū)。
相對于城市，農(nóng)村更沒有保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意識。在這個“物權(quán)法時代”，城市已經(jīng)出現(xiàn)了“最牛釘子戶”，農(nóng)村的拆遷則依然混亂。
搞了將近10年城市拆遷的王海燕則認(rèn)為，我國的現(xiàn)有法律體系中，無論是憲法和民法通則都規(guī)定了對產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益的保護(hù)。農(nóng)村拆遷也應(yīng)按照土地管理法和省市有關(guān)規(guī)定依法執(zhí)行。
作為一種極有可能的結(jié)局，按照農(nóng)村每平方米300元的最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，他顯然難以接受。
2005年10月12日法[2005]行他字第5號《最高人民法院行政審判庭關(guān)于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的答復(fù)》：“行政機(jī)關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后，被征用土地上的原農(nóng)村居民對房屋仍享有所有權(quán)，房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，對房屋所有權(quán)人予以補(bǔ)償安置?！?/p>
根據(jù)這一意見，被納入城市規(guī)劃區(qū)的被征地房屋的拆遷應(yīng)當(dāng)參照城市房屋拆遷的評估標(biāo)準(zhǔn)即相同區(qū)位的市場價格來進(jìn)行補(bǔ)償，但是，征地單位往往采取利用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中關(guān)于拆遷裁決的一套程序來輔助其強(qiáng)制拆遷的工作，而對于拆遷的補(bǔ)償還是按照土政策制定的每平方米幾百元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為了實(shí)現(xiàn)集體利益的最大化，沒有貫徹最高人民法院上述司法解釋的精神，忽略了對個人利益的保護(hù)。
“基層組織中確有部分負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄，由于本身文化素質(zhì)、道德素質(zhì)差，以老大自居，個人說了算，導(dǎo)致違法了還不知道，知道了不以為然?！蓖鹾Ｑ喔袊@。
“由于沒有在市國土局辦理拆遷手續(xù)，村里自行組織綜治辦治安員拆遷。” 王海燕說五一村近50%的村民和他一樣系半邊戶(即家庭人口非純農(nóng)村戶口)，由于村里對這部分家庭的安置補(bǔ)償辦法不健全，沿用10年前的鄉(xiāng)規(guī)民約，近年出現(xiàn)的很多新情況無據(jù)可依。
自己就是搞拆遷工作，拆遷的酸甜苦辣他也都嘗過。幾年前，他負(fù)責(zé)的一處拆遷工程曾因強(qiáng)拆糾紛被中央電視臺一個有著很大影響力的欄目“曝光”，省市領(lǐng)導(dǎo)都極為重視，連夜開會。但經(jīng)查，節(jié)目中張冠李戴將別的工程問題說成是他的，但此事讓王海燕更為重視拆遷中的法理問題。
王海燕說，沒想到我自己的房子“遭到赤裸裸的非法強(qiáng)拆”，我自己做拆遷工作，確有個別拆遷戶漫天要價，我們在經(jīng)過艱苦的說服無效情況下，根據(jù)國務(wù)院305號令和建設(shè)部的規(guī)定，向市拆遷管理辦公室申請裁決。在申請裁決過程中，評估、聽證、調(diào)解等各個環(huán)節(jié)依法辦事，最后完成拆遷強(qiáng)拆程序還要向法院申請，由法院執(zhí)行強(qiáng)拆，整個過程沒有一年下不來，很多“釘子戶”也打消了漫天要價的念頭，按政策標(biāo)準(zhǔn)簽定了合同。強(qiáng)拆前，還要開兩次準(zhǔn)備會，法院、公安、城管、拆遷指揮部、醫(yī)院都要動員起來，做到萬無一失，甚至要做好準(zhǔn)備防止被拆遷人自殺，相形之下，“五一村的拆遷工作簡直無法無天”。
出事之后，王海燕也開始反省自己主持過的拆遷工作：想想所有程序有沒有問題，哪一項(xiàng)手續(xù)是不是辦得太快了。
“我也在思考究竟什么是弱勢群體，我這樣一個中層干部按理也不算啊？”他說他反復(fù)思考后得到的結(jié)論是，在公權(quán)力面前，所有的個體都是弱勢群體。
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