[上海戶籍新政出爐 轉(zhuǎn)戶口要滿足5條件][居住證累計7年者可轉(zhuǎn)上海戶口][4項激勵條件同時出臺]
[戶籍:特定歷史產(chǎn)生特定制度][外地宗教院校畢業(yè)生可入嗎][建國以來戶籍制度的演變]
持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口試行辦法 （全文）
■解放初期到上世紀50年代中期，上海市戶籍控制不嚴，整個社會處于百廢待興的階段，城市的外來者和大量新生城市人口，都能獲得上海戶籍。
■從1958年到1988年，大量城市人口出生，收緊了對外來者辦理上海市戶籍的政策。戶籍成為一項指標，幾百萬人口的城市每年外來人口所獲得的戶籍新指標不到一萬人，這些指標主要給了上海急需引進的人才、歸國華僑、大學畢業(yè)生等。
■1980年代末期改革開放后，城市人口進入負增長，外地及外資企業(yè)大量進入上海，城市對人才需求量增加，每個企業(yè)能有多少戶籍指標，開始跟企業(yè)的投資規(guī)模、所在行業(yè)等聯(lián)系起來。
■1994年2月起，為了促進投資和房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，上海試行外來常住人口的藍印戶口政策。
■1998年，為了促進房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展，對政策進行修訂，滿足一定條件的外地來滬購房者也可以申辦藍印戶口。
■2002年4月1日起，停止受理申辦“藍印戶口”，原因在于外來人口申辦增長速度過快，超過申辦控制總量而積壓待辦的數(shù)量過多，給上海的人口綜合調(diào)控帶來過大壓力。
■2002年，上海在全國率先推出了居住證制度，市政府發(fā)布《引進人才實行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》，滿足“柔性”來滬工作的人才并不需上海戶口的需求。居住證分為三類，一種是人才類，一種是普通從業(yè)者類，一種是投親類。當時，“剛性”戶籍跟“柔性”居住證互為補充、相得益彰，受到用人單位和各類來滬人才的普遍歡迎。
隨著1999年高校的擴招，此后高校畢業(yè)生大量增加，約從2002年開始，對戶籍的發(fā)放采取按照人才的類別、取得的成就和對上海的貢獻等進行打分。當時，上海每年高校畢業(yè)生約為10萬人，這其中3萬-4萬來自外省市，通過打分，每年大約有2萬人能在上海落戶。
■2004年，按照進一步控制上海的人口流入，實行外來人口的有序管理的原則，在2002年實施引進人才居住證制度的基礎(chǔ)上，以市政府令的形式發(fā)布了《上海市居住證暫行規(guī)定》，在各類來滬人員中推行居住證制度。在來滬人員中，按不同條件分為引進人才、務工經(jīng)商和投靠就讀等三類《上海市居住證》系列，其中引進人才居住證俗稱人才類《上海市居住證》。由市人口辦每年給公安、人事、勞動、教育等部門核定進戶籍的指標，該指標通過“總量控制、部門上報、人口辦協(xié)調(diào)”來確定，一旦核定，各個部門都將作為年度計劃嚴格執(zhí)行，實際引進數(shù)量與指標數(shù)額基本一致。引進人才以加入戶籍為主逐漸轉(zhuǎn)為以領(lǐng)取居住證為主。
為了適應高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增加的新形勢，拓寬非上海生源高校畢業(yè)生進滬就業(yè)渠道，從2004年起將進滬就業(yè)的非上海生源應屆高校生也納入了申領(lǐng)居住證的適用范圍。東方早報
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