隨著民主政治改革的不斷深入，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，各種民間組織大量涌現(xiàn)，已在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮了重要作用。作為比較活躍的環(huán)保民間組織已成為環(huán)境保護和人與自然和諧發(fā)展的一支重要力量。
為了充分發(fā)揮環(huán)保民間組織在促進環(huán)保事業(yè)中的作用，在國家環(huán)境保護總局和民政部的大力支持下，2005年7月至12月，中華環(huán)保聯(lián)合會在全國范圍內(nèi)首次組織開展了“中國環(huán)保民間組織現(xiàn)狀調(diào)查研究”工作。經(jīng)國家環(huán)境保護總局和民政部同意，中華環(huán)保聯(lián)合會向全國縣及縣以上環(huán)保局、民政局發(fā)出調(diào)查函6000余封；分兩次向社會有關(guān)各界發(fā)放調(diào)查問卷8700余份；網(wǎng)絡(luò)搜索達1300小時；咨詢民間組織研究專家200余人次；對20家典型環(huán)保民間組織做了個案深入訪談，初步摸清了我國環(huán)保民間組織的基本情況。
此次調(diào)查的對象是以環(huán)境保護為主要業(yè)務(wù)的民間組織，其他行業(yè)和領(lǐng)域參與環(huán)境保護工作的民間組織沒有涉及。由于一些環(huán)保民間組織沒有注冊登記，存在怕被取締、怕被整合收編、怕內(nèi)部情況被透露等顧慮，回避調(diào)查，使調(diào)查不夠全面和準(zhǔn)確。
現(xiàn)將中國環(huán)保民間組織的發(fā)展?fàn)顩r報告如下。
一、中國環(huán)保民間組織的基本情況
民間組織，在國際上稱為NGO（Non-Governmental Organization），其定義為“志愿性的以非營利為目的的非政府組織”。我國環(huán)保民間組織的定義是以環(huán)境保護為主旨，不以營利為目的，不具有行政權(quán)力并為社會提供環(huán)境公益性服務(wù)的民間組織。
我國環(huán)保民間組織的起步晚、發(fā)育慢。1978年5月，由政府部門發(fā)起成立的環(huán)保民間組織即中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會第一家成立。直到1991年、1994年，民間自發(fā)組成的環(huán)保民間組織遼寧省盤錦市黑嘴鷗保護協(xié)會和“自然之友”才先后成立。截至2005年底，在27年中我國的環(huán)保民間組織共2768家，總?cè)藬?shù)22.4萬人。這與全國31.5萬家民間組織，總?cè)藬?shù)300多萬人相比，處在中下等發(fā)展水平。
（一） 環(huán)保民間組織的類型
我國環(huán)保民間組織分四種類型。一是由政府部門發(fā)起組建的環(huán)保民間組織，占49.9%；二是由民間自發(fā)組成的環(huán)保民間組織，占7.2%；三是學(xué)生環(huán)保社團及其聯(lián)合體，占40.3%；四是港澳臺及國際環(huán)保民間組織駐大陸機構(gòu)，占2.6%。從而看出，我國環(huán)保民間組織90%以上力量發(fā)育在政府部門發(fā)起組建的環(huán)保民間組織和學(xué)生環(huán)保社團中，民間自發(fā)組成的環(huán)保民間組織欠發(fā)育。
（二）機構(gòu)與人員
我國環(huán)保民間組織的機構(gòu)設(shè)置總體比較健全。絕大多數(shù)實行的是會員民主管理制度，會員代表大會是最高權(quán)力機構(gòu)，通過選舉產(chǎn)生理事會、常務(wù)理事會、理事長等機構(gòu)和人員。97.7%的環(huán)保民間組織每年至少召開一次理事會，研究決策重大問題。大多數(shù)環(huán)保民間組織有較完善的成文章程和議事規(guī)則以及管理規(guī)章制度。由政府部門發(fā)起組建的環(huán)保民間組織和港澳臺及國際環(huán)保民間組織駐大陸機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置健全，管理規(guī)范，要求嚴格。其他環(huán)保民間組織的機構(gòu)設(shè)置松散，重大問題多數(shù)由核心成員做出決策。
我國環(huán)保民間組織現(xiàn)有從業(yè)人員總數(shù)為22.4萬人，其中全職人員6.9萬，兼職人員15.5萬，有近30%的環(huán)保民間組織中只有兼職人員沒有全職人員。“自然之友”是全國人數(shù)最多的環(huán)保民間組織，會員總?cè)藬?shù)已超過10萬人；平均每個環(huán)保民間組織的全職人員在25人左右。人員組成的特點是：一是年青人多，在22.4萬環(huán)保民間組織從業(yè)人員中，80%左右為30歲以下的青年人，70%的負責(zé)人在40歲以下；二是學(xué)歷層次高，50%以上擁有大學(xué)以上學(xué)歷，13.7%擁有海外留學(xué)經(jīng)歷，90.7%的負責(zé)人擁有大學(xué)以上學(xué)歷；三是奉獻精神強，經(jīng)調(diào)查95%以上的從業(yè)人員是為環(huán)保事業(yè)而不是為發(fā)財致富，91.7%的環(huán)保志愿者不計任何酬勞，有的為了保護環(huán)境和生態(tài)，把自己的工資和儲蓄拿出來支持環(huán)境公益事業(yè)，有的甚至奉獻了自己寶貴的生命。
（三）注冊登記與經(jīng)費來源
我國環(huán)保民間組織大多數(shù)都有合法身份。分四種情況：一是由政府部門發(fā)起成立的環(huán)保民間組織68.8%在民政部門登記注冊；二是6.5%掛靠在機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部或為二級社團，有2.8%的注冊為民辦非企業(yè)；三是學(xué)生環(huán)保社團在學(xué)校團委登記，不用注冊；四是尚有11.2%的環(huán)保民間組織未辦理任何注冊登記手續(xù)?？傊诿裾块T注冊登記率偏低，僅占全部機構(gòu)的23.3%。
環(huán)保民間組織的費用來源，主要靠收取會費，其次是組織成員和企業(yè)捐贈，以及政府與主管單位撥款，第三是咨詢服務(wù)的微薄收入。2005年，我國環(huán)保民間組織共籌集資金29.77億元，其中用于環(huán)保項目及活動的經(jīng)費支出的占67.2%，其支出比例基本合理，已經(jīng)接近日本1995年非營利組織支出活動費用的比例(80.1%)。我國環(huán)保民間組織的經(jīng)費來源渠道不暢，支持費用數(shù)量較小，難以維持生存和發(fā)展。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，76.1%的環(huán)保民間組織沒有固定經(jīng)費來源，2004年，22.5%的環(huán)保民間組織基本沒有籌到經(jīng)費，81.5%籌集經(jīng)費僅在5萬元以下。由于經(jīng)費不足，有43.9%的全職人員沒有薪酬，有薪酬的也是當(dāng)?shù)氐闹械纫韵滤?；?6.3%的環(huán)保民間組織沒有能力為其職員提供失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等福利保障。
（四）工作條件
我國環(huán)保民間組織的工作條件，總體上比較差，辦公場所欠缺。60%以上沒有自有的辦公室。政府部門發(fā)起成立的環(huán)保組織60%以上由主管部門提供辦公室；學(xué)生社團辦公場所多設(shè)在校團委，沒有專門的辦公室；民間自發(fā)組織的辦公場所，主要依靠租賃和借用；國際環(huán)保民間組織駐大陸機構(gòu)，一半擁有自己的辦公場所。為了加強與社會的溝通與交流，53.2%和47.5%的環(huán)保民間組織擁有自己的網(wǎng)站和內(nèi)部刊物，80%以上的組織擁有計算機，學(xué)生環(huán)保社團擁有率只有27.1%。
（五）公共關(guān)系
各類環(huán)保民間組織與社會各方面的關(guān)系相處比較和諧融洽，沒有根本的利害和利益沖突。有時與政府和企業(yè)之間發(fā)生矛盾和沖突，絕大多數(shù)是在保護環(huán)境、防止污染等方面監(jiān)督與被監(jiān)督之間的矛盾，或者是看法不統(tǒng)一、認識不一致而造成的分歧和隔閡。多數(shù)矛盾通過協(xié)商、座談、對話、聽證和交涉等形式得以解決，少數(shù)通過訴訟法律解決，沒有出現(xiàn)集會、抗議等對抗形式。
多數(shù)環(huán)保民間組織與政府之間的關(guān)系，遵循“幫忙不添亂、參與不干預(yù)、監(jiān)督不替代、辦事不違法”的原則，尋求得到政府的支持、幫助與合作。經(jīng)調(diào)查，61.9%的環(huán)保民間組織與政府之間有直接溝通的渠道，64.6%的與政府之間有密切的合作關(guān)系，32.1%的與政府之間保持非合作亦非對抗的關(guān)系，3.3%的與地方政府在環(huán)境污染方面的保護主義存在矛盾關(guān)系。
在與企業(yè)的關(guān)系方面，多數(shù)環(huán)保民間組織愿意和環(huán)境形象好的企業(yè)合作，共商治理企業(yè)污染、保護生態(tài)環(huán)境、宣傳企業(yè)環(huán)境形象、維護公共環(huán)境的對策；對于所在地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟或嚴重損害老百姓環(huán)境權(quán)益的加強了監(jiān)督的力度。經(jīng)調(diào)查， 24.4%的環(huán)保民間組織，偶爾與企業(yè)環(huán)境污染問題發(fā)生沖突，2.3%的與企業(yè)環(huán)境污染問題經(jīng)常發(fā)生沖突。向政府部門反映的占68.6%，與企業(yè)協(xié)商、談判解決問題的占40.0%，訴訟法律的占極少數(shù)。
在與媒體和公眾的關(guān)系方面，是和諧友好、共同合作、互相支持的關(guān)系。經(jīng)調(diào)查，90%以上的環(huán)保民間組織經(jīng)常組織公眾參與環(huán)?；顒?，一半以上的社會公眾對環(huán)保民間組織開展的環(huán)境保護活動是了解和有所支持的。63.4%和41.7%的環(huán)保民間組織與學(xué)校和研究機構(gòu)有合作關(guān)系。79.4%的環(huán)保民間組織被媒體報道宣傳過。
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