三、各地區(qū)能耗、環(huán)境治理與保護(hù)情況 21
2007年，各地區(qū)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，在節(jié)能減排方面取得積極進(jìn)展，平均能耗水平趨于下降。初步核算，全國(guó)全年能源消費(fèi)總量26.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)7.8%；單位GDP能耗下降3.27%，化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)排放總量分別比上年分別下降3.14%和4.66%。分地區(qū)看，東部地區(qū)單位GDP能耗最低，主要原因是其服務(wù)業(yè)比重較高，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源資源的依賴(lài)性相對(duì)較弱。廣東、北京、上海、浙江、江蘇、福建等省市萬(wàn)元GDP能耗均在0.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，單位能耗降幅超過(guò)4%。中西部和東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，資源、能源消耗型比重偏高，節(jié)能降耗難度較大，但也取得了顯著成效。四川省對(duì)部分高耗能行業(yè)執(zhí)行了差別電價(jià)政策；江西省設(shè)立了節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金和生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金；河南省淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉“五小企業(yè)”力度加大，全年關(guān)停小火電機(jī)組占全國(guó)目標(biāo)的20%。
2007年，各地區(qū)探索創(chuàng)建環(huán)境友好型社會(huì)，環(huán)境保護(hù)和污染治理力度進(jìn)一步加大，在環(huán)境治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面取得了積極進(jìn)展。全國(guó)城市污水處理率達(dá)到59%，比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)；城市綠化覆蓋率達(dá)到35.1%，較上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。各地區(qū)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)數(shù)量穩(wěn)步增加，清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)有序?qū)嵤?。各?jí)政府部門(mén)更加重視節(jié)能環(huán)保工作，普遍出臺(tái)了相關(guān)政策并加大實(shí)施力度。松花江、太湖、洞庭湖等重點(diǎn)流域水污染防治工作得到加強(qiáng)；浙江省“百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程”順利實(shí)施；廣東省及珠三角地區(qū)環(huán)保規(guī)劃全面啟動(dòng)；廣西農(nóng)村沼氣入戶(hù)率達(dá)到39.2%，居全國(guó)首位。
金融支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的力度進(jìn)一步加大。上海、江蘇、浙江、重慶、甘肅等地人民銀行出臺(tái)了金融支持節(jié)能減排相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，部分地區(qū)金融機(jī)構(gòu)推出了“綠色信貸”工程、“能效貸款”等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。江蘇省部分企業(yè)還與世界銀行等簽署了溫室氣體減排購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，開(kāi)創(chuàng)了利用市場(chǎng)機(jī)制和新型金融工具實(shí)施節(jié)能減排之先河；浙江嘉興等城市初步建立排污權(quán)交易市場(chǎng)。
目前，盡管各地區(qū)普遍將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變尚未取得重大突破，重化工業(yè)加快發(fā)展，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的資源、能源和環(huán)境約束有所增強(qiáng)，降低能耗、保護(hù)環(huán)境的壓力依然較大。因此，在繼續(xù)發(fā)揮政府職能部門(mén)節(jié)能環(huán)保工作主導(dǎo)作用的同時(shí)，也要積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順資源和環(huán)境價(jià)格，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索在國(guó)內(nèi)試行排放配額制、發(fā)展排放配額交易市場(chǎng)，通過(guò)金融市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體利益，有效落實(shí)環(huán)保和節(jié)能減排。同時(shí)，建立有效的信息機(jī)制，引導(dǎo)金融市場(chǎng)對(duì)與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的生產(chǎn)能力配置給予支持。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
四、價(jià)格和勞動(dòng)力成本
受?chē)?guó)際大宗商品價(jià)格上漲、國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給約束、勞動(dòng)力成本上升、資源性產(chǎn)品調(diào)價(jià)等因素影響，2007年國(guó)內(nèi)消費(fèi)物價(jià)水平創(chuàng)11年新高。全年居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)品出廠價(jià)格上漲3.1%，漲幅比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)上漲4.4%，漲幅比上年回落1.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格同比上漲7.7%，漲幅比上年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。各地區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅差異較小，西部地區(qū)漲幅略高于其他地區(qū)；東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅明顯高于其他地區(qū)；中西部地區(qū)原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格高于東部和東北地區(qū)；而東部地區(qū)的工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅明顯低于其他地區(qū)。
各地區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格均明顯上漲，東部地區(qū)漲幅低于其他地區(qū)。2007年，東部、中部、西部和東北地區(qū)居民消費(fèi)品價(jià)格漲幅分別為4.1%、5.1%、5.4%和5.1%，分別比上年提高2.8、3.6、3.7和3.6個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)有一半的省份CPI漲幅在5%以上。增長(zhǎng)最快的青海、貴州、廣西漲幅均超過(guò)6%，福建漲幅最低，為2.4%，與漲幅最快的青海相差4.2個(gè)百分點(diǎn)。分類(lèi)別看，食品價(jià)格上漲是拉動(dòng)CPI上漲的主要原因。東部、中部、西部和東北地區(qū)食品價(jià)格漲幅分別為11.1%、13.1%、13.3%和12.9%，中西部地區(qū)食品價(jià)格漲幅高于東部地區(qū)(見(jiàn)圖14)。
各地區(qū)生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)各季度同比漲幅呈現(xiàn)倒“U”形波動(dòng)，地區(qū)間差異較大。2007年，東部、中部、西部和東北地區(qū)工業(yè)品出廠價(jià)格分別上漲2.2%、5.4%、4.6%和4.1%，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格分別上漲5.0%、5.9%、5.9%和5.0%。大部分地區(qū)工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅仍明顯低于原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格漲幅，下游行業(yè)生產(chǎn)成本壓力尚未根本緩解。但山西、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、黑龍江等資源富集地區(qū)，采掘業(yè)占比相對(duì)較高，工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅要高于原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格漲幅。山西省工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)上漲7.4%，漲幅居全國(guó)第一，比當(dāng)?shù)卦牧?、燃料、?dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格漲幅高2.1個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)在全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工體系中處于下游地位，工業(yè)品出廠價(jià)格上漲幅度在各地區(qū)中最小，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。
各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格各季度同比漲幅逐季擴(kuò)大，中西部地區(qū)漲幅低于其他地區(qū)。東、中、西部和東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格分別上漲8.2%、7.8%、7.4%和9.9%。全國(guó)有6個(gè)省份漲幅超過(guò)10%，北京、廣西漲幅全國(guó)最高，均為14.4%，西藏最低，僅為1.1%。需要密切關(guān)注各地區(qū)農(nóng)資價(jià)格的快速上漲可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的負(fù)面影響，避免引發(fā)糧食和食品價(jià)格加速上揚(yáng)，加劇通貨膨脹壓力。
專(zhuān)欄 3 通貨膨脹預(yù)期調(diào)查
通貨膨脹預(yù)期是公眾對(duì)通貨膨脹在未來(lái)的變動(dòng)方向和變動(dòng)幅度的一種事前估計(jì)。通貨膨脹預(yù)期會(huì)影響消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資行為，從而影響未來(lái)真實(shí)的通貨膨脹水平。為了解當(dāng)前居民通貨膨脹感受狀況，分析影響居民通貨膨脹預(yù)期的各種因素及通貨膨脹預(yù)期對(duì)企業(yè)定價(jià)行為的影響，中國(guó)人民銀行于2008年初分別以隨機(jī)抽樣和典型調(diào)查的方式對(duì)全國(guó)20個(gè)省市的居民和企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查回收居民樣本10798份，其中有效樣本10295份；企業(yè)樣本1243份，有效樣本1243份。調(diào)查結(jié)果顯示，居民和企業(yè)對(duì)2007年整體價(jià)格水平上漲感受強(qiáng)烈，預(yù)期2008年價(jià)格漲幅仍維持在較高水平，但勢(shì)頭趨緩。居民對(duì)2007年整體價(jià)格水平的通脹感受達(dá)29.9%。居民對(duì)食品上漲幅度的感受為36%，其他分項(xiàng)商品的價(jià)格上漲感受也在10%-20%。居民對(duì)2008年的通脹預(yù)期低于2007年感受，但維持在較高水平，為19.7%。其中，對(duì)2008年食品價(jià)格上漲預(yù)期為20%，較2007年感受回落16個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)醫(yī)療保健、娛樂(lè)教育和家庭設(shè)備價(jià)格2008年上漲預(yù)期則接近2007年感受上漲幅度(見(jiàn)圖15)。
居民對(duì)2007年整體價(jià)格水平的通脹感受高于2007年居民消費(fèi)價(jià)格4.8%的漲幅，可能有幾個(gè)原因。一是在通貨膨脹較高或變動(dòng)較大時(shí)，由于不確定性增加，居民通貨膨脹感受容易出現(xiàn)偏差。二是食品類(lèi)低價(jià)商品價(jià)格上漲較快，可能對(duì)感受通脹的影響大于其所占比例應(yīng)有的影響。三是公眾對(duì)通脹的感受主要基于經(jīng)常購(gòu)買(mǎi)商品的價(jià)格，而價(jià)格指數(shù)則還考慮不經(jīng)常購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的價(jià)格。四是同比價(jià)格指數(shù)對(duì)通貨膨脹的衡量存在滯后。居民通貨膨脹感受偏高，會(huì)對(duì)通貨膨脹預(yù)期產(chǎn)生影響，調(diào)查表明2008年的通貨膨脹預(yù)期也維持在較高水平。而較高的通貨膨脹預(yù)期可能通過(guò)影響居民的消費(fèi)、工資定價(jià)等行為對(duì)實(shí)際通貨膨脹產(chǎn)生推動(dòng)作用。因此，需認(rèn)真研究居民通貨膨脹預(yù)期與感受，采取必要措施穩(wěn)定居民通貨膨脹預(yù)期，抑制通貨膨脹。
從影響居民通貨膨脹感受的相關(guān)因素看，一是居民家庭收入水平與其對(duì)整體通貨膨脹和食品價(jià)格上漲的感受程度總體上呈負(fù)相關(guān)。家庭月收入低于800元的居民對(duì)整體通貨膨脹和食品價(jià)格上漲的感受程度均最高，分別為33.2%和39.5%。家庭月收入高于20000元的居民對(duì)整體通貨膨脹和食品價(jià)格上漲的感受程度相對(duì)較低，分別為25.1%和28%(見(jiàn)圖16)。二是居民購(gòu)買(mǎi)食品的頻率越高，對(duì)整體通貨膨脹和食品價(jià)格上漲的感受程度越高。其中每周購(gòu)買(mǎi)食品4次以上的居民感受最強(qiáng)烈，分別為30.4%和38.7%。從各類(lèi)商品價(jià)格上漲感受與總體通貨膨脹感受之間的多元線性回歸分析結(jié)果看，食品、家庭設(shè)備價(jià)格上漲感受對(duì)整體通貨膨脹感受的影響較大。
從影響居民通貨膨脹預(yù)期的因素看，調(diào)查顯示，居民的通脹預(yù)期受通貨膨脹感受的影響比較明顯。居民收入水平和受教育程度對(duì)通貨膨脹預(yù)期的影響較大，但居民的年齡、職業(yè)對(duì)通脹預(yù)期影響不大。居民通貨膨脹感受越強(qiáng)烈，其通脹預(yù)期也越高；收入越低者通脹預(yù)期越高，收入越高者通脹預(yù)期越低；居民受教育程度與其通脹預(yù)期總體上呈反向關(guān)系，具有小學(xué)及以下、中學(xué)及相等學(xué)歷、大學(xué)本科或?qū)？茖W(xué)歷的居民預(yù)期2008年整體物價(jià)分別上漲28.5%、20%、18.3%。此外，通貨膨脹預(yù)期越高，居民越有可能要求提高工資，從而帶動(dòng)下一輪物價(jià)上漲。約90%的被調(diào)查居民在2008年有提高工資的要求，平均要求工資上漲38.5%，高出通脹預(yù)期18.8個(gè)百分點(diǎn)。
從企業(yè)對(duì)通貨膨脹的感受和預(yù)期狀況看，企業(yè)對(duì)原材料價(jià)格上漲形成較為一致的預(yù)期，并成為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品出廠價(jià)格的首要因素。企業(yè)感受2007年原材料、勞動(dòng)力和主要產(chǎn)品價(jià)格漲幅分別為19.4%、11.3%和11.8%，并預(yù)期2008年主要原材料價(jià)格和工人工資分別上漲12.9%和10.1%。原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本、競(jìng)爭(zhēng)者調(diào)價(jià)是企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格時(shí)最主要考慮的因素。為應(yīng)對(duì)成本上升壓力，絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為有必要調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格，被調(diào)查企業(yè)2007年平均調(diào)整價(jià)格3.7次。但多數(shù)樣本企業(yè)在調(diào)整價(jià)格時(shí)不采取“立即調(diào)整到理想價(jià)位”策略，“信息收集處理需要時(shí)間”成為制約企業(yè)定價(jià)策略的重要因素。僅21.7%的企業(yè)選擇立即調(diào)整到理想價(jià)位，32%的企業(yè)選擇逐步調(diào)整到理想價(jià)位，48%的企業(yè)選擇先觀察一段時(shí)間再作決定。
通貨膨脹預(yù)期是否穩(wěn)定會(huì)影響未來(lái)真實(shí)的通貨膨脹。當(dāng)通貨膨脹預(yù)期保持穩(wěn)定時(shí)，某些產(chǎn)品價(jià)格(例如食品、能源價(jià)格)一次性的上漲不會(huì)導(dǎo)致價(jià)格總水平的永久上漲，而只會(huì)改變其相對(duì)價(jià)格。反之，如果一次性的價(jià)格上漲引起了通貨膨脹預(yù)期的改變，并且導(dǎo)致工資和價(jià)格的輪番上漲，它就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)性的通貨膨脹。因此，應(yīng)采取綜合措施穩(wěn)定通貨膨脹預(yù)期，維護(hù)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。一是繼續(xù)采取有效措施，努力增加糧油肉蛋菜的供應(yīng)，平抑食品價(jià)格過(guò)快上漲的趨勢(shì)。二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系和收入分配制度，著力提高低收入群體的承受能力，穩(wěn)定低收入者的信心。三是提高政策透明度，加強(qiáng)正面宣傳，引導(dǎo)公眾全面客觀看待和分析價(jià)格上漲形勢(shì)，樹(shù)立公眾對(duì)宏觀調(diào)控的信心。四是充分發(fā)揮多種政策的配合作用。
各地區(qū)職工工資普遍上漲，勞動(dòng)力成本顯著上升。2007年，全國(guó)職工平均工資2.49萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.7%，同比提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，各地區(qū)工資水平均較上年大幅增長(zhǎng)。東部地區(qū)職工平均工資水平仍然最高，但增速最低。中部地區(qū)工資水平相對(duì)較低，但增長(zhǎng)率最高，為21.1%，較上年提高5個(gè)百分點(diǎn)(見(jiàn)表24)。全國(guó)有一半的省份職工平均工資漲幅超過(guò)20%，西藏最高，2007年工資漲幅達(dá)46%。各地區(qū)農(nóng)民工工資也快速上漲。甘肅省農(nóng)民人均外出務(wù)工收入增長(zhǎng)18.2%，對(duì)農(nóng)民純收入增加額的貢獻(xiàn)率為33.1%；河南、四川、陜西等勞務(wù)輸出大省農(nóng)民人均工資性收入增幅也在20%左右。同時(shí)，各地普遍上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)：吉林省月最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)140元；江蘇省月最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)13.2%；山東、青海、寧夏等地各檔次最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅也都超過(guò)20%。各地區(qū)都加大了對(duì)低收入人群的保障力度。遼寧省農(nóng)村最低生活保障金由原來(lái)的853元提高到1000元，甘肅全年共發(fā)放最低生活保證金8.3億元，增長(zhǎng)22.6%。隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，企業(yè)用工成本可能會(huì)進(jìn)一步上升。勞動(dòng)力成本和社會(huì)保障水平的合理上升有利于提高居民可支配收入和消費(fèi)能力，同時(shí)也反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)和生活成本的變化，有利于促進(jìn)民生改善與和諧社會(huì)建設(shè)。但需關(guān)注勞動(dòng)力成本上升對(duì)通貨膨脹的壓力。
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