五、深入推進(jìn)改革開(kāi)放
根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革、金融體制改革、投資體制改革、行政管理體制改革、行政機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革以及增值稅轉(zhuǎn)型改革、油氣水電等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。
全面深化農(nóng)村改革。深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定精神，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。三年內(nèi)完成全省農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。按照依法自愿有償原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在有條件的地方大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建股份合作社，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行股份合作。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民創(chuàng)辦生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)和完善有利于為農(nóng)民提供公共服務(wù)的各種代理制度。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。
積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。繼續(xù)通過(guò)兼并、相互參股等形式，加快國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐，主動(dòng)吸引省內(nèi)外各類(lèi)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的股份制改造，積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去投資辦廠、并購(gòu)省外境外企業(yè)，切實(shí)提升我省企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模效益。引導(dǎo)企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)管理，改善經(jīng)營(yíng)，提高抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。繼續(xù)抓好政策性破產(chǎn)企業(yè)的后續(xù)工作，妥善安置職工，有效盤(pán)活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提高服務(wù)水平。
鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，制定扶持創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，在工商注冊(cè)、稅費(fèi)減免等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，支持中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶快速發(fā)展，全年發(fā)展非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶2萬(wàn)戶。設(shè)立支持創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)向園區(qū)聚集，提升層次，擴(kuò)大規(guī)模，力爭(zhēng)盡快形成一批大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。
繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政資金投入方式和投融資改革。把保增長(zhǎng)、保民生作為財(cái)政工作的中心任務(wù)，加大對(duì)三農(nóng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后恢復(fù)重建、民生八大工程、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等重要領(lǐng)域的投入力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險(xiǎn)投資為主的財(cái)政產(chǎn)業(yè)性資金投入機(jī)制，逐步形成財(cái)政資金圍繞信貸資金安排、信貸資金圍繞優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目投放的運(yùn)行模式。打破部門(mén)分割，整合財(cái)政的事業(yè)性投入，切實(shí)提高資金使用效益。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需的需要，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供合理的資金支持。整合金融資源，推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革，加快長(zhǎng)安銀行組建工作進(jìn)度，完善省級(jí)四大投資公司的法人治理結(jié)構(gòu)，組建交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等投資公司，強(qiáng)化投融資平臺(tái)建設(shè)。搞好農(nóng)村信用社改革，將小額貸款公司試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到有條件的縣，增加5家村鎮(zhèn)銀行，完善富秦卡功能，發(fā)行惠農(nóng)卡100萬(wàn)張，實(shí)施千村互助資金項(xiàng)目，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和中小企業(yè)發(fā)展資金問(wèn)題。努力擴(kuò)大保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的覆蓋面，健全省市縣三級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保體系和資源共享的信用體系，引導(dǎo)省再擔(dān)保公司健全內(nèi)部機(jī)制、盡快投入運(yùn)行。積極爭(zhēng)取發(fā)行地方債券，加快企業(yè)上市步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。依法放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引更多社會(huì)性資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)。
把招商引資作為對(duì)外開(kāi)放的首要任務(wù)。繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)際、國(guó)內(nèi)并舉和經(jīng)濟(jì)、文化、外事互動(dòng)的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資的規(guī)模。實(shí)行招商引資工作市縣一把手負(fù)責(zé)制，設(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金，進(jìn)一步減少收費(fèi)項(xiàng)目和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)承接“珠三角”、“長(zhǎng)三角”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)境外招商引資平臺(tái)建設(shè)，在繼續(xù)關(guān)注重點(diǎn)國(guó)家和香港、臺(tái)灣的基礎(chǔ)上，積極尋找新的合作伙伴，按照高頻率、小規(guī)模的原則，采取以企招企、以資引資等方式，有針對(duì)性地進(jìn)行境外招商。充分發(fā)揮我省作為歐亞大陸橋重要節(jié)點(diǎn)的作用，依托霍爾果斯口岸，加快向中亞開(kāi)放的步伐。搞好項(xiàng)目對(duì)接，加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)，提高招商引資效果，力爭(zhēng)全年引進(jìn)省外境外資金達(dá)到1200億元。
努力保持對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)。鞏固和擴(kuò)大一般貿(mào)易，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，鞏固和開(kāi)拓市場(chǎng)，解決傳統(tǒng)出口商品訂單減少問(wèn)題。支持機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與央企和國(guó)際承包商的合作，組織優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)際工程招投標(biāo)，帶動(dòng)成套設(shè)備及勞務(wù)出口。加大金融保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)出口的支持力度，規(guī)避企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)。利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)我形成買(mǎi)方市場(chǎng)的有利條件，支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和急需設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全年進(jìn)出口總額力爭(zhēng)突破100億美元。
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