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韓正市長作政府工作報(bào)告。記者 張春海 攝
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政府工作報(bào)告
——2010年1月26日在上海市第十三屆人民代表大會第三次會議上
上海市市長 韓正
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是浦東開發(fā)開放以來上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢最復(fù)雜、困難最集中、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。面對國際金融危機(jī)沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)，肩負(fù)籌辦世博會緊迫繁重的任務(wù)，全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“四個確?！币螅瑘?jiān)定信心，共克時艱，砥礪奮進(jìn)，完成了市十三屆人大二次會議確定的目標(biāo)和任務(wù)。
?。ㄒ唬┓e極采取一系列應(yīng)對舉措，經(jīng)濟(jì)增長速度逐季回升。2009年開局，上海經(jīng)濟(jì)延續(xù)上年第四季度下行態(tài)勢，第一季度市生產(chǎn)總值增長3.1%，比上年同期回落8.4個百分點(diǎn)，外貿(mào)出口、工業(yè)生產(chǎn)、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)負(fù)增長。我們緊密結(jié)合上海實(shí)際，深入貫徹落實(shí)中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，采取更有針對性、更有力的政策措施，加大政府投入，促進(jìn)社會投資，全力推動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和民生工程項(xiàng)目加快建設(shè)，改進(jìn)政府服務(wù)和管理，積極主動幫扶企業(yè)落實(shí)政策。同時，一方面，深化落實(shí)國家擴(kuò)大消費(fèi)政策，優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)居民消費(fèi)；另一方面，穩(wěn)外需、保市場、保份額，出臺支持外貿(mào)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展等政策措施。經(jīng)過全市共同努力，本市經(jīng)濟(jì)總體向好。市生產(chǎn)總值比上年增長8.2%，地方財(cái)政收入達(dá)到2540.3億元，比上年增長7.7%，全社會固定資產(chǎn)投資總額完成5273.3億元，比上年增長9.2%，社會消費(fèi)品零售總額比上年增長14%，居民消費(fèi)價格總水平比上年下降0.4%，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下滑的走勢，初步遏制了對外貿(mào)易降幅持續(xù)擴(kuò)大的勢頭。
?。ǘ┲ν七M(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變繼續(xù)加快。堅(jiān)決把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，在調(diào)整中發(fā)展，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，在應(yīng)對危機(jī)、防范風(fēng)險(xiǎn)中，大力推進(jìn)150多項(xiàng)重點(diǎn)工作，金融資源集聚、洋山保稅港區(qū)免征營業(yè)稅等一批政策措施正式實(shí)施，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、啟運(yùn)港退稅等一批創(chuàng)新試點(diǎn)順利推進(jìn)，銀行間市場清算所、綜合保稅區(qū)管委會等一批機(jī)構(gòu)掛牌成立，金融中心和航運(yùn)中心建設(shè)明顯加速。形成加快推進(jìn)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的意見，推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，貿(mào)易中心建設(shè)逐步加快。上海迪士尼項(xiàng)目獲國家批準(zhǔn)。金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等保持快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占市生產(chǎn)總值比重達(dá)到59.4%。積極對接國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，出臺加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施意見，聚焦新能源、民用航空制造業(yè)、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)等九個領(lǐng)域，實(shí)施了200多個重點(diǎn)項(xiàng)目，數(shù)字化變電站、創(chuàng)新藥物等研制和產(chǎn)業(yè)化取得明顯進(jìn)展。加快重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級。組織優(yōu)勢力量承接一批國家重大科技專項(xiàng)任務(wù)。深入推進(jìn)世博科技行動計(jì)劃。出臺知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等支持技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的政策。全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.7%左右。加大節(jié)能降耗工作的推進(jìn)力度，調(diào)整淘汰846項(xiàng)落后產(chǎn)能，積極推廣節(jié)能空調(diào)、高效照明，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗超額完成年度計(jì)劃。
?。ㄈ┡鉀Q人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，民生工程和社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。越是經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，越要高度關(guān)注改善民生。力求把保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)、惠民生更好結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別比上年增長8.1%和8.2%。把促進(jìn)就業(yè)放在民生工作的首要位置，大力實(shí)施就業(yè)“1+3”計(jì)劃，充分發(fā)揮社會各方面的積極性，挖掘就業(yè)潛力，拓展就業(yè)崗位，高校畢業(yè)生就業(yè)不低于往年水平，全市新增就業(yè)崗位59.6萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。積極開展來滬從業(yè)人員就業(yè)服務(wù)，完成來滬從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)11.6萬人。堅(jiān)持維護(hù)勞動者權(quán)益與幫扶企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，健全企業(yè)欠薪保障金墊付機(jī)制。繼續(xù)完善社會保障體系，將外省市城鎮(zhèn)戶籍來滬從業(yè)人員等納入城鎮(zhèn)職工基本社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，增加各類退休人員養(yǎng)老金，加大醫(yī)保綜合減負(fù)和市民社區(qū)醫(yī)療互助幫困力度，完善生育保險(xiǎn)辦法，提高了失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)為老年人服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1萬張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象達(dá)到21.9萬人。加快大型居住社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，舊區(qū)改造力度加大、進(jìn)度加快，一批居住困難家庭的住房問題得到解決。廉租住房制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，新增受益家庭約1.4萬戶。累計(jì)開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房605萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房制度開始試點(diǎn)。完成1257萬平方米高層舊住房綜合整治和3274萬平方米多層舊住房綜合改造。深入推進(jìn)公交行業(yè)改革，加大對公共交通的政策扶持力度，公交服務(wù)水平和職工收入得到提高。出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》，降低出租汽車承包指標(biāo)，出租汽車行業(yè)經(jīng)營環(huán)境和駕駛員收入得到改善。推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校到郊區(qū)大型居住社區(qū)對口辦學(xué)，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校開展委托管理，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。投入36.9億元用于來滬從業(yè)人員子女義務(wù)教育，完成86所來滬從業(yè)人員子女學(xué)校的設(shè)施改造并納入民辦教育管理，來滬從業(yè)人員同住子女在公辦學(xué)?；蛘械拿褶k小學(xué)就讀比例達(dá)到93%。新建了60所幼兒園。率先對中職學(xué)校的農(nóng)村、海島家庭學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)施了免費(fèi)教育。國家部署的2009年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)工作全面推進(jìn)。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行了基本藥品零差率政策。完成第二輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計(jì)劃，健康城市建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中醫(yī)藥技術(shù)委員會秘書處落戶上海。堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控，甲型H1N1流感防控工作取得階段性成果。推進(jìn)文化體制改革，率先整體實(shí)施廣播電視制播分離，全市出版單位和一批文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制，一批精品佳作相繼推出。新建了一批社區(qū)公共文化體育設(shè)施，群眾文化活動和全民健身活動豐富多彩。在第十一屆全運(yùn)會上，上海體育健兒實(shí)現(xiàn)運(yùn)動成績和精神文明雙豐收。在第一屆全國智力運(yùn)動會上，上海代表團(tuán)金牌數(shù)排名第一。出臺了居住證轉(zhuǎn)戶籍辦法，人才引進(jìn)制度進(jìn)一步完善。人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)。婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
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