（四）切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，城市面貌明顯改善。2009年是上海城市建設(shè)和管理任務(wù)最為緊迫、繁重、艱巨的一年。一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施和世博配套設(shè)施陸續(xù)建成。外高橋港區(qū)六期工程建設(shè)和洋山深水港區(qū)四期前期工作積極推進(jìn)，蘇申外港線航道整治項(xiàng)目竣工，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到2500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)三年位居世界第二位。虹橋綜合交通樞紐加快建設(shè)，虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程基本建成，上海空港旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)到5708萬(wàn)人次、298萬(wàn)噸，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量排名世界第三。軌道交通7號(hào)線、8號(hào)線二期、9號(hào)線二期、11號(hào)線北段一期建成，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到355公里。長(zhǎng)江隧橋工程和新建路、人民路、西藏南路越江隧道、內(nèi)環(huán)線浦東段、中環(huán)線浦東南段、S32、G60上海段等建成通車。一批世博配套路網(wǎng)項(xiàng)目和中心城路網(wǎng)改造工程相繼完成。進(jìn)口液化天然氣工程試投產(chǎn)成功。第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用不斷加快。黃浦江兩岸綜合開發(fā)取得新進(jìn)展。第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃全面啟動(dòng)，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3%以上，污染排放量大幅削減，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比上年增加6天，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，綠化覆蓋率達(dá)到38.1%。城市網(wǎng)格化管理進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥的治理力度加大。深入開展戶外廣告、外墻立面、綠化景觀、道路、水域等市容環(huán)境綜合整治，市容市貌明顯改善。食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管得到強(qiáng)化。安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、交通排堵保暢、應(yīng)急管理等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)有人口服務(wù)管理體制、機(jī)制、法制加快完善，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口、實(shí)有房屋的全覆蓋管理。村委會(huì)、居委會(huì)換屆選舉順利完成。信訪工作在機(jī)制完善和制度創(chuàng)新中得到加強(qiáng)。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持，郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展取得新進(jìn)展。對(duì)困難區(qū)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度進(jìn)一步加大。積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)整完善了種糧直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，全年建成設(shè)施糧田5667公頃、設(shè)施菜田2667公頃、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)54家。加大郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)投入，新建改建約500公里農(nóng)村公路，完成118個(gè)村莊改造、2000多戶低收入農(nóng)戶危舊房改造、2.2萬(wàn)多戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造和2000多公里村溝宅河綜合整治。在城鄉(xiāng)結(jié)合部增開了一批連接居民小區(qū)與交通樞紐的社區(qū)巴士，新開通一大批郊區(qū)農(nóng)村公交線路，首次實(shí)現(xiàn)崇明與市區(qū)地面公交系統(tǒng)的對(duì)接。社會(huì)事業(yè)資源配置向郊區(qū)農(nóng)村傾斜，積極推進(jìn)“5+3+1”郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院建設(shè)，完成48家郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、分中心和426家村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成521個(gè)農(nóng)家書屋，農(nóng)村數(shù)字電影放映等文化惠民工程加快推進(jìn)，農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到74%。積極擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)，新增非農(nóng)就業(yè)崗位11.6萬(wàn)個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民納入養(yǎng)老保障體系工作，全市農(nóng)村戶籍人員養(yǎng)老保障覆蓋面達(dá)到99.1%。推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，開展土地延包后續(xù)完善工作，繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，建立對(duì)基本農(nóng)田、水源地、公益林等生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，啟動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。
?。﹫?jiān)持發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)的帶動(dòng)作用，改革開放有新推進(jìn)。保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，更要注重體制機(jī)制創(chuàng)新。順利實(shí)施南匯劃入浦東新區(qū)重大改革。浦東新區(qū)在完善行政管理體制、推動(dòng)重大改革舉措先行先試、加強(qiáng)資源整合等方面取得突破，實(shí)施了調(diào)整保稅區(qū)管理體制、促進(jìn)出入境便利化等一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)。加快落實(shí)本市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的意見，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)施了一批國(guó)有企業(yè)開放性、市場(chǎng)化重組，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到47%左右。資本、產(chǎn)權(quán)等各類要素市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)取得明顯成效，社會(huì)誠(chéng)信體系加快建設(shè)，市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范中發(fā)展。主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，積極推進(jìn)貿(mào)易便利化，著力優(yōu)化口岸環(huán)境，增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射能力，上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口商品總額達(dá)到5154.9億美元，繼續(xù)占全國(guó)1/4左右。改善投資環(huán)境，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，外商直接投資實(shí)到金額達(dá)到105.4億美元，比上年增長(zhǎng)4.5%，新增79家跨國(guó)公司地區(qū)總部、投資性公司和研發(fā)中心?！白叱鋈ァ边~上新臺(tái)階，全年對(duì)外投資總額比上年增長(zhǎng)117%，對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額比上年增長(zhǎng)31.8%。深入開展滬港、滬澳、滬臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作。外事工作順利推進(jìn)。深入推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，積極參與長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了與中西部地區(qū)和東北地區(qū)的合作交流。扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口支援工作。按照中央“三年任務(wù)、兩年完成”的新部署，上海對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建加快推進(jìn)，112個(gè)援建項(xiàng)目全面啟動(dòng)，其中55個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、結(jié)對(duì)幫扶和人才培訓(xùn)，強(qiáng)化援建項(xiàng)目、資金的監(jiān)督審計(jì)，援建工作取得階段性成果。
?。ㄆ撸┳⒅卣芾韯?chuàng)新，行政效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。越是困難時(shí)期，政府的自身改革創(chuàng)新越要先行。加大行政審批制度改革力度，開展第四批行政審批事項(xiàng)清理工作，取消調(diào)整952項(xiàng)審批事項(xiàng)，接近前三批取消調(diào)整數(shù)的總和。優(yōu)化審批流程，建設(shè)工程審批程序簡(jiǎn)化50%以上，44項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)施并聯(lián)審批，39項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)施告知承諾，網(wǎng)上行政審批管理和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)政企分開，第一批17個(gè)部門與所屬企業(yè)徹底脫鉤。全面完成區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算改革，綜合預(yù)算和零基預(yù)算管理模式進(jìn)一步推行，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”在全市推開。著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改善民生、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)口支援等方面的投入得到重點(diǎn)保障，會(huì)議、公務(wù)接待、公費(fèi)出國(guó)、公務(wù)購(gòu)車用車等費(fèi)用進(jìn)一步壓縮。擴(kuò)大政府信息公開，主動(dòng)向社會(huì)征求對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房、居住證轉(zhuǎn)戶籍等重大政策的意見，向市人代會(huì)報(bào)送文化建設(shè)事業(yè)費(fèi)等政府性基金收支預(yù)算，向社會(huì)公開對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目及資金籌集使用情況、新增機(jī)動(dòng)車額度拍賣歷年收支及有關(guān)年度審計(jì)情況、財(cái)政支農(nóng)資金和幫困助學(xué)資金等專項(xiàng)資金審計(jì)情況。依法行政工作繼續(xù)推進(jìn)，廉政工作力度進(jìn)一步加大，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。
各位代表，過去的一年，中國(guó)2010年上海世博會(huì)籌辦工作全面進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，國(guó)家有關(guān)部門、兄弟省區(qū)市、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)以及國(guó)際社會(huì)鼎力支持、踴躍參與，世博會(huì)各項(xiàng)籌辦工作有力、有序、有效推進(jìn)。世博會(huì)園區(qū)主要場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，“一軸四館”永久性建筑和一批外國(guó)自建館、租賃館、聯(lián)合館相繼竣工。242個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織確認(rèn)參展，布展工作全面啟動(dòng)，中國(guó)館、主題館以及大部分國(guó)際、國(guó)內(nèi)展館和企業(yè)館開始布展。宣傳推介活動(dòng)在20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，以及各省區(qū)市和港澳臺(tái)地區(qū)開展。門票銷售進(jìn)展順利。網(wǎng)上世博會(huì)已經(jīng)開通。舉辦期間的活動(dòng)策劃總體方案基本完成，安全保障、交通組織、外事安排、旅游接待、志愿者服務(wù)等運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備工作正在進(jìn)一步深化細(xì)化。全社會(huì)廣泛動(dòng)員，各區(qū)縣、各部門積極行動(dòng)，開展一系列世博主題宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化窗口服務(wù)行業(yè)管理，加強(qiáng)市容市貌和城市管理頑癥的綜合整治，迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃取得階段性明顯成效。
各位代表，過去的一年，是上海在逆勢(shì)中奮進(jìn)、轉(zhuǎn)型中發(fā)展的一年。面對(duì)特殊時(shí)期、特殊考驗(yàn)，全市人民堅(jiān)韌不拔，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)確?！?，完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得這些成績(jī)極其不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。我們深切感受到，攻克一切艱難險(xiǎn)阻的力量源泉，始終來(lái)自于廣大人民群眾；全市人民對(duì)上海建設(shè)發(fā)展和政府工作的充分理解、全力支持和積極參與，是我們做好各項(xiàng)工作的強(qiáng)有力保證。在這里，我代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的全體人民，表示最崇高的敬意和最誠(chéng)摯的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊(duì)、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示最誠(chéng)摯的感謝！
我們深知，前進(jìn)的道路上還有許多困難和挑戰(zhàn)，我們的工作中還有不少問題和不足。制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路視野有待拓寬，推進(jìn)力度需要進(jìn)一步加大。影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸依然不少，深層次的改革攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重，思想需要更加解放，突破力度需要進(jìn)一步加大。一些民生難題迫切需要解決，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的難度加大，相當(dāng)一部分群眾仍存在住房困難，為老年人服務(wù)不能滿足需求，歷史遺留問題需要下更大力氣解決。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然突出，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。軌道交通運(yùn)行和城市建設(shè)管理方面的安全事故還時(shí)有發(fā)生，城市管理還不能完全適應(yīng)大規(guī)模建設(shè)發(fā)展的要求，“重在管理”的措施需要深入細(xì)致地落實(shí)。社會(huì)群體利益訴求多樣化，深層次社會(huì)矛盾逐漸凸顯，社會(huì)管理需要在創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變必須進(jìn)一步加快，社會(huì)管理和公共服務(wù)需要加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)社會(huì)公眾事件的能力亟待提高。有些政府部門的工作落實(shí)不力，相互間協(xié)調(diào)配合不夠，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然不同程度地存在。特別是在整治非法營(yíng)運(yùn)中采用錯(cuò)誤的執(zhí)法方式，嚴(yán)重影響政府執(zhí)法的公信力，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益，依法行政、公正廉潔執(zhí)法的能力和水平急需進(jìn)一步提高。有些政府工作人員服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的觀念淡薄，責(zé)任感、原則性不強(qiáng)，極少數(shù)人甚至違法違紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們必須直面人民群眾的關(guān)切，直面媒體輿論的關(guān)注，直面自身工作中存在的不足，勇于不斷改進(jìn)，善于主動(dòng)應(yīng)對(duì)，努力采取有效可行措施，切實(shí)解決好存在的問題與不足。
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