編者按：守住18億畝耕地紅線，事關(guān)我國(guó)糧食和經(jīng)濟(jì)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大課題。本期介紹山東的做法和各方面對(duì)耕地保護(hù)的看法，希望對(duì)讀者有所啟發(fā)。
在一般人眼里，土地意味著田園風(fēng)光，鄉(xiāng)土氣息；在農(nóng)民眼里，土地是命根子；但同時(shí)，土地也是保障發(fā)展與保護(hù)耕地等各種矛盾的集結(jié)。
山東已連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。他們是如何破解矛盾，守住耕地紅線的呢？
“一塊錢”破解耕地保護(hù)難
濟(jì)南市西南部的平陰縣，“六山三灘一平原”，土地不多，保護(hù)耕地任務(wù)非常重。
平陰縣國(guó)土資源部門從局長(zhǎng)蘇昆方到普通工作人員曾一度充滿困惑：“農(nóng)村違法占地面廣量大，耕地保護(hù)工作簡(jiǎn)直是沒法辦?！?/p>
農(nóng)村兩大難，計(jì)劃生育、宅基地。農(nóng)民普遍存有僥幸心理：在本鄉(xiāng)本土占地蓋房子，祖祖輩輩都這樣，犯不了什么大事，何況又不是我一家！再說(shuō)生米煮成熟飯，總不能拆墻扒房吧？加上村干部不愿得罪人，對(duì)一些違法占地行為睜只眼閉只眼。國(guó)土資源部門執(zhí)法監(jiān)察人員就這么幾個(gè)人，手大捂不過(guò)天，根本管不過(guò)來(lái)。
后來(lái)平陰縣國(guó)土資源部門逐步意識(shí)到，耕地保護(hù)難，問(wèn)題還在監(jiān)管不得法上。
于是平陰縣把執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍關(guān)口前移，346個(gè)村，每個(gè)村聘任一名土地管理信息員，每人每天補(bǔ)助1元錢。玫瑰鎮(zhèn)劉店村劉茂文就是村里的土地管理信息員。
4年來(lái)，劉茂文看田護(hù)地，宣傳耕地保護(hù)政策，調(diào)節(jié)鄉(xiāng)鄰?fù)恋丶m紛，協(xié)助執(zhí)法監(jiān)察人員工作。在劉茂文們的共同努力下，依靠“橫向到邊、縱向到底”的“縣、鄉(xiāng)、村”耕地保護(hù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，目前平陰縣基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村耕地保護(hù)問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、快處置、零信訪、零發(fā)案”。
國(guó)土資源部門工作人員的眉頭終于舒展開了，平陰縣也獲得了“全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位”、“全省國(guó)土資源執(zhí)法模范縣”等一大批榮譽(yù)稱號(hào)。
市場(chǎng)機(jī)制填平“瘡疤”造良田
平陰縣這么多榮譽(yù)，不是一下子得來(lái)的，他們也走過(guò)一段彎路。
平陰有800多座山頭。平陰靠山吃山，遍山放炮，大量石子、石灰、石料等紛紛銷往周邊平原。留下的是山體破碎，滿目瘡痍。
到2004年，平陰縣可視范圍內(nèi)破損山體已達(dá)32個(gè)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至“十山九破頭，誰(shuí)見誰(shuí)犯愁”。誰(shuí)也不愿讓瘡疤掛在臉上。村里都想把廢棄的山石場(chǎng)治理成良田，可又沒錢。
錢從哪里來(lái)？國(guó)土資源局引入市場(chǎng)機(jī)制，走山體恢復(fù)治理與土地開發(fā)復(fù)墾相結(jié)合的路子。
龍橋村一大一小兩個(gè)采石場(chǎng)，苦于無(wú)錢治理。造地公司來(lái)了，出資、出力，村里只需提供取土場(chǎng)，不拿一分錢。一個(gè)月緊張施工，削齊高崗，墊平低洼，拉來(lái)客土，覆蓋整平?？吹皆炔恢狄晃牡牟墒瘓?chǎng)變成了90畝耕地，村民們喜上眉梢：“幾十年的亂石場(chǎng)，只花十幾天的工夫，就變成200多畝良田，真讓人高興！”
造地申報(bào)驗(yàn)收后，國(guó)土資源部門按照國(guó)家規(guī)定支付造地費(fèi)用，公司有了資金來(lái)源；村里增加了土地，把地分給農(nóng)民種；新造土地，又為全縣經(jīng)濟(jì)用地提供了儲(chǔ)備；生態(tài)效益更是看得見，山上綠樹成蔭，新開辟的良田長(zhǎng)滿了莊稼。
“騰籠換鳥”集約高效用地
上項(xiàng)目就要占土地，如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系？
肥城市的做法是，在土地使用上提高門檻，凡投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率達(dá)不到規(guī)定要求的，一律整合壓縮或“騰籠換鳥”。
肥城市國(guó)土資源局局長(zhǎng)翟廣西給記者講述了這樣一件事?！?005年底，北京匯源果汁看中了我市肥桃資源優(yōu)勢(shì)，決定在肥城投資9億元，項(xiàng)目區(qū)需占地750畝。一下子占這么多，讓我們頭疼了一陣，不過(guò)我們很快找到了解決辦法?！?/p>
肥城的辦法是，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)昌盛機(jī)械公司、古店村服裝廠、鋼球廠、巨龍家具等企業(yè)用地依法進(jìn)行有償收回整合，安排解決匯源果汁項(xiàng)目用地260畝，既保證了企業(yè)利益，又整合了土地資源。原來(lái)的佛山掛車項(xiàng)目和鴻基三農(nóng)項(xiàng)目占地，因建筑容積率、投資額度均達(dá)不到要求被堅(jiān)決收回，之后，引進(jìn)了投資5000萬(wàn)元的辛戊二醇項(xiàng)目和投資2億元的博元紙業(yè)項(xiàng)目。兩相對(duì)比，每畝固定資產(chǎn)投資增加了好幾倍。
“騰籠換鳥”，其實(shí)是一種轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用方式的倒逼機(jī)制。肥城是全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”，正處在工業(yè)化迅猛發(fā)展階段，用地緊張，“只有集約高效用地，兩難才能變雙贏?！钡詮V西說(shuō)。
掛牌交易盤活土地增效益
滕州市西崗鎮(zhèn)地處礦區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移1.5萬(wàn)多人。不少農(nóng)民要不撂荒土地，要不交給婦女老人種植，土地利用產(chǎn)出效率都很低；另一方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和一些種養(yǎng)大戶需要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。這對(duì)矛盾如何解決？
西崗鎮(zhèn)想出了辦法，成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，通過(guò)合法有效流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地使用權(quán)，促進(jìn)土地高效利用和農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
去年麥?zhǔn)蘸?，田崗村村民李本洪和另?戶農(nóng)民都想建冬暖大棚，可看上的25畝地分別由15戶村民承包。要是分別去談，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，又很擔(dān)心有后遺癥。通過(guò)西崗鎮(zhèn)“土地流轉(zhuǎn)交易中心”，僅一上午時(shí)間，李本洪等便與15戶出讓方分別簽訂了為期6年的土地流轉(zhuǎn)合同?，F(xiàn)在李本洪格外高興：“俺的收入比原來(lái)增加了好幾倍！”
西崗鎮(zhèn)目前共流轉(zhuǎn)土地1.3萬(wàn)畝，據(jù)統(tǒng)計(jì)，流轉(zhuǎn)后土地年畝均效益達(dá)7500元以上，與過(guò)去分散經(jīng)營(yíng)相比，效益翻了好幾倍。（劉成友）
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