推進國家土地督察制度的落實
——國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史答記者問
記者：徐部長，您好。2006年7月13日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2006〕50 號）下發(fā)，國家土地督察制度正式建立實施，到現(xiàn)在整整一年了。一年來的情況怎樣？
徐紹史：一年來， 國家土地督察制度的組織實施工作一直得到黨中央、國務(wù)院的高度重視。胡錦濤總書記把建立國家土地督察制度作為建立健全落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制的一個重要內(nèi)容。溫家寶總理去年主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，明確提出要“加快落實國家土地督察制度”；在今年3月份召開的兩會《政府工作報告》中，溫家寶總理再次強調(diào)，要“嚴(yán)格土地管理責(zé)任制，落實土地督察制度”。曾培炎副總理對國家土地督察制度組織實施工作多次作出重要批示，去年 12月在中南海紫光閣接見國家土地督察機構(gòu)的負(fù)責(zé)人和派駐地方國家土地督察局的工作人員，對國家土地督察工作提出了“嚴(yán)、明、勤、廉”四字要求。黨中央、國務(wù)院的高度重視，為國家土地督察制度的組織實施工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
一年來，國家土地督察制度的組織實施工作也得到了地方各級黨委、政府的大力支持。有關(guān)省、市負(fù)責(zé)同志表示，堅決擁護黨中央、國務(wù)院加強土地管理的重大舉措，積極支持國家土地督察工作，要采取更加嚴(yán)格的措施和辦法，管住管好土地。各國家土地督察局派駐地區(qū)的黨委、政府，為督察機構(gòu)組建創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。
記者：很多人對國家土地督察制度并不是很了解，請您介紹一下這個制度的主要內(nèi)容。
徐紹史：國家土地督察機構(gòu)是經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，對省級及計劃單列市人民政府的土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查的機構(gòu)。授權(quán)的主體是國務(wù)院，被授權(quán)的主體是國土資源部。國土資源部通過設(shè)立國家土地總督察來行使監(jiān)督檢查權(quán)。機構(gòu)設(shè)置為國家土地總督察及其辦公室，向地方派駐9個國家土地督察局。
國家土地督察機構(gòu)的法定職責(zé)：一是監(jiān)督檢查省級以及計劃單列市人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)的落實情況。二是監(jiān)督省級以及計劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項和土地管理法定職責(zé)履行情況。三是監(jiān)督檢查省級以及計劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況。四是開展土地管理的調(diào)查研究，提出加強土地管理的政策建議。
記者：一年來，國土資源部在推進國家土地督察制度的實施及土地督察方面圍繞哪些方面開展了工作？
徐紹史：一是對耕地保護目標(biāo)責(zé)任制的實施進行了重點督察。從去年底以來，我們對部分省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)的落實情況進行了實地督察。針對責(zé)任目標(biāo)不完善、責(zé)任主體不明確、責(zé)任制度不健全、考核措施不落實等問題，向有關(guān)省級及計劃單列市人民政府提出了督察建議。有關(guān)省級及計劃單列市人民政府認(rèn)真進行了整改，按新的政策要求簽訂了耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，一些地方正在抓緊制訂耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核實施細(xì)則，耕地保護工作得到加強，重點督察取得進展。
二是針對突出問題開展了專項督察。今年上半年，針對“以租代征”、擅自調(diào)整規(guī)劃、違法占用基本農(nóng)田、未批先用等土地違法違規(guī)突出問題，我們分別向北京市、河南省、云南省及大連市人民政府下達了整改意見書。有關(guān)省（市）人民政府對專項督察工作十分重視，整治工作已基本到位。
三是開展了調(diào)查研究。圍繞耕地保護問題，對各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市進行了全面調(diào)查；針對擅自設(shè)立或變相擴大開發(fā)區(qū)等問題，在全面了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進行了重點解剖。通過調(diào)查研究，掌握了真實情況，發(fā)現(xiàn)了突出問題，為下一步開展專項督察打下了基礎(chǔ)。
國家土地督察工作雖然取得了一定進展，但這項工作剛剛起步。下一階段，我們將進一步加大土地督察力度。一方面，根據(jù)調(diào)研掌握的情況，針對擅自設(shè)立或變相擴大開發(fā)區(qū)、大量閑置建設(shè)用地、違反土地供應(yīng)政策等突出問題，組織開展專項督察。另一方面，以督察土地利用年度計劃執(zhí)行情況為重點，監(jiān)督檢查 2007年省級及計劃單列市人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)落實情況，確保18億畝耕地紅線不突破。
記者：溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中指出，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。為了確保18億畝耕地紅線不突破，國土資源部做了哪些工作？
徐紹史：實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，是黨中央、國務(wù)院確立的一項基本指導(dǎo)思想。我國正處在快速工業(yè)化、城市化的進程中，保護耕地，維護國家糧食安全的任務(wù)十分艱巨，耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾突出。在這種形勢下，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，需要從兩個方面進行強化：一是強化省級人民政府土地管理和耕地保護的權(quán)力、責(zé)任和能力；二是強化中央政府對土地管理和耕地保護的監(jiān)管能力。國家土地督察制度彌補了中央對地方政府土地利用和管理行為糾正監(jiān)督機制的不足，有利于提高中央政府的監(jiān)管能力，促進省級人民政府更好地落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，進一步完善了最嚴(yán)格的耕地保護制度。
國家土地督察工作的基本思路總體來說是“圍繞一條主線，抓住三個重點，建立三個機制”。圍繞一條主線即監(jiān)督檢查省級及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況。抓住三個重點，一是監(jiān)督檢查省級及計劃單列市人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)的落實情況；二是監(jiān)督檢查省級及計劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況；三是推進土地政策的完善。建立三個工作機制，一是建立發(fā)現(xiàn)機制，通過采用遙感監(jiān)測等先進技術(shù)和運用媒體揭露、群眾舉報、實地巡查、查閱檔案等手段，及時發(fā)現(xiàn)督察范圍內(nèi)的土地違法違規(guī)情況；二是建立審核機制，研究確定對建設(shè)用地審批事項進行審核的操作程序，對省級和計劃單列市人民政府建設(shè)用地審批事項的真實性、合法性進行審核；三是建立糾正機制，對省級和計劃單列市人民政府土地違法違規(guī)行為，提出糾正整改意見。
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