“我們需要從制度安排上進(jìn)行變革，否則土地專項(xiàng)檢查就不得不持續(xù)進(jìn)行下去?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員李景國(guó)如是表示。
李景國(guó)多年來(lái)關(guān)注國(guó)土制度改革和土地管理研究，他所說(shuō)的土地專項(xiàng)檢查是指7月17日國(guó)土資源部和監(jiān)察部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》。
這次專項(xiàng)活動(dòng)主要是對(duì)2006年10月啟動(dòng)的“土地查違專項(xiàng)行動(dòng)”的進(jìn)展情況進(jìn)行復(fù)查，重點(diǎn)復(fù)查2005年1月~2006年9月新增建設(shè)用地的清理情況，重新梳理已排查的土地違法違規(guī)案件線索。
與這次專項(xiàng)活動(dòng)相呼應(yīng)的是，近日國(guó)土資源部還和審計(jì)署、財(cái)政部、監(jiān)察部、建設(shè)部聯(lián)合開展了“低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)問(wèn)題”專項(xiàng)檢查。
問(wèn)責(zé)制引入專項(xiàng)行動(dòng)
在持續(xù)的土地專項(xiàng)檢查下，我國(guó)土地違法行為已經(jīng)得到了初步遏制。國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年1到5月份，全國(guó)共立案查處土地違法案件24245件，涉及土地的面積22萬(wàn)畝，這個(gè)數(shù)字與去年同期相比，分別下降了3.6%和12.14%。
雖然土地違法案件有所下降，但國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史認(rèn)為，我國(guó)土地違法尚未得到有效遏制，土地違法形勢(shì)依然嚴(yán)峻，堅(jiān)守耕地紅線的任務(wù)仍十分艱巨。
因此，在成立國(guó)家土地督察一周年之際，國(guó)土資源部再次收緊對(duì)土地專項(xiàng)檢查的關(guān)口。并且，這一次將土地查違的矛頭更加明確地指向地方政府。
這是因?yàn)橥恋剡`規(guī)的重點(diǎn)是在地方政府，李景國(guó)表示，“按照目前的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)土地一級(jí)市場(chǎng)為各級(jí)地方政府所壟斷，不難想象，土地源頭的違規(guī)甚至違法行為自然大都與地方政府有關(guān)。”
7月12日，國(guó)家土地副總督察甘藏春在國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上坦言，以地方政府為違規(guī)主體的違法行為，無(wú)論從土地違規(guī)的面積還是數(shù)量上看均占到了80%。
此次查違行動(dòng)還將首次引入“問(wèn)責(zé)制”。對(duì)轄區(qū)內(nèi)繼續(xù)多發(fā)土地違法違規(guī)案件，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
國(guó)土資源部還要求加大責(zé)任追究力度，堅(jiān)決糾正以罰代法的行為，從重處理土地違法違紀(jì)責(zé)任人，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
賤賣土地成檢查重點(diǎn)
在談到地方政府違規(guī)形式時(shí)，李景國(guó)用了八個(gè)字：“五花八門、種類繁多”。他指出，由于地方政府違規(guī)成本很低，付出的代價(jià)小，所以地方政府土地違法違規(guī)現(xiàn)象屢查屢犯、屢禁不止。例如占多報(bào)少等都是地方政府慣用的手段。
“我們發(fā)現(xiàn)一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、以租代征，擅自設(shè)立和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃以及違規(guī)侵占基本農(nóng)田，損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象還不同程度地存在?！毙旖B史強(qiáng)調(diào)。
這次專項(xiàng)清理的內(nèi)容包括四個(gè)方面：是否將應(yīng)出讓的土地作劃撥處理，是否將應(yīng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地按協(xié)議方式出讓，出讓金的定價(jià)、收支是否合法合理，以協(xié)議或者劃撥方式取得土地使用權(quán)后有無(wú)違反規(guī)定改變規(guī)劃用途的問(wèn)題等。
李景國(guó)認(rèn)為，住宅用地已基本規(guī)范為“招拍掛”的出讓方式，“非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)行為主要集中在非住宅用地特別是工業(yè)用地方面。”
李景國(guó)表示，土地違法現(xiàn)象屢禁不止是地方政府受利益驅(qū)動(dòng)造成的，因此要從根本上制止包括低價(jià)出讓土地等行為在內(nèi)的土地違法違規(guī)行為，制度改革是必要的，包括推廣物業(yè)稅、土地收益收支兩條線、加大違規(guī)懲罰力度等。王偉民
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