全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)方案
（2007年9月12日）
國(guó)土資源部
為解決當(dāng)前土地執(zhí)法方面存在的突出問(wèn)題，國(guó)土資源部決定從現(xiàn)在起到今年底，集中100天時(shí)間，開(kāi)展以查處“以租代征”為重點(diǎn)的全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)。
一、總體要求通過(guò)集中清理
2005年1月1日以來(lái)“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為，堅(jiān)決查處違法違規(guī)案件，有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象有所上升的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，保證國(guó)家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保中央土地調(diào)控政策的有效實(shí)施。
二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)
（一）“以租代征”行為的整治。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過(guò)出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“以租代征”行為。到今年底，國(guó)土資源管理部門要對(duì)“以租代征”的違法違規(guī)問(wèn)題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任；對(duì)單位和個(gè)人擅自通過(guò)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。
（二）違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點(diǎn)查處現(xiàn)有已審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū)擅自突破國(guó)土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開(kāi)發(fā)的行為。到今年底，全面清理開(kāi)發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以開(kāi)發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。
（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點(diǎn)清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到今年底，全面查清各地城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項(xiàng)目，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，予以處理。對(duì)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動(dòng)工建設(shè)的行為，到今年底，要查清事實(shí)，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見(jiàn)。同時(shí)，要研究進(jìn)一步改革和完善建設(shè)用地報(bào)批程序的辦法。
三、工作安排 百日行動(dòng)分三階段進(jìn)行：
（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）。國(guó)土資源部專門召開(kāi)視頻會(huì)議部署百日行動(dòng)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要根據(jù)百日行動(dòng)方案以及視頻會(huì)議精神要求，組織部署本行政區(qū)域內(nèi)土地違法違規(guī)問(wèn)題的清理工作。自查清理要充分利用衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作成果，全面查清問(wèn)題后統(tǒng)一登記填表，并將清理結(jié)果匯總報(bào)國(guó)土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國(guó)家土地督察局。
（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）。上級(jí)國(guó)土資源管理部門要對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，查處到位；對(duì)清理出的管理不規(guī)范問(wèn)題，要采取措施，予以糾正。國(guó)土資源部從各省級(jí)國(guó)土資源管理部門抽調(diào)人員組成工作組，對(duì)自查清理、查處糾正工作以及第七次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。
（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要針對(duì)清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問(wèn)題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)的整改方案。國(guó)土資源部黨組成員帶隊(duì)組成檢查組，對(duì)部分地區(qū)的查處糾正情況進(jìn)行檢查，并開(kāi)展對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)研。各派駐地方的國(guó)家土地督察局對(duì)壓案不查、查處不力的，要督促整改。
四、工作要求和措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。國(guó)土資源部成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)百日行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組由部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史任組長(zhǎng)，部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)、國(guó)家土地副總督察李元，部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春任副組長(zhǎng)，部各有關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，甘藏春兼任辦公室主任，具體工作由部執(zhí)法監(jiān)察局和國(guó)家土地總督察辦公室負(fù)責(zé)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)本次行動(dòng)的重要性和緊迫性。要按照行動(dòng)方案的要求，逐級(jí)認(rèn)真動(dòng)員部署，建立相關(guān)工作機(jī)制，確定具體的工作任務(wù)和目標(biāo)，成立專門的工作班子，全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的百日行動(dòng)。
（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。今年以來(lái)，監(jiān)察部、國(guó)土資源部部署了進(jìn)一步開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)察部等五部門聯(lián)合開(kāi)展了國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理，農(nóng)業(yè)部等七部委聯(lián)合部署了開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)清理、專項(xiàng)治理和本次百日行動(dòng)的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧，積極開(kāi)展相關(guān)工作，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。百日行動(dòng)中的重大問(wèn)題，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，特別是涉及本部門難以解決的問(wèn)題，要主動(dòng)提出建議，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，要做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵問(wèn)題。各派駐地方的國(guó)家土地督察局負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)清理、專項(xiàng)治理和百日行動(dòng)的全過(guò)程督察，按照各項(xiàng)工作的要求，明確各階段的督察重點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展和落實(shí)。
（三）依法查處，督促整改。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對(duì)土地違法違規(guī)涉及到應(yīng)當(dāng)追究國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行政責(zé)任的，要移送監(jiān)察部門；涉及犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)。嚴(yán)格追究瞞案不報(bào)、壓案不查的責(zé)任。對(duì)于不認(rèn)真組織查處的，部將直接立案查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)行問(wèn)責(zé)。各派駐地方的國(guó)家土地督察局對(duì)壓案不查或查處不力的地區(qū)，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū)；整改不力的，報(bào)請(qǐng)國(guó)家土地總督察責(zé)令限期整改，限期整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。
（四）積極宣傳，營(yíng)造氛圍。最近一個(gè)時(shí)期，各級(jí)國(guó)土資源管理部門的宣傳工作要以百日行動(dòng)為重點(diǎn)，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳百日行動(dòng)各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢(shì)。要定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布相關(guān)信息，通報(bào)百日行動(dòng)的進(jìn)展情況。各地都要通過(guò)媒體曝光一批影響惡劣的案件。要通過(guò)聲勢(shì)浩大、卓有成效的宣傳活動(dòng)，大力宣傳中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)決打擊土地違法違規(guī)行為的堅(jiān)定決心，牢固樹(shù)立依法管地、依法用地的觀念，營(yíng)造良好的土地管理氛圍。
（五）建章立制，規(guī)范管理。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要通過(guò)百日行動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)土地管理的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)土地管理和土地執(zhí)法中存在的問(wèn)題，立足于從管理上查找原因，對(duì)尚未建立管理制度的，要限期建立；對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)措施；要建立公開(kāi)透明的辦事程序和集體決策制度，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，促進(jìn)依法行政和依規(guī)辦事。國(guó)土資源部將對(duì)百日行動(dòng)組織開(kāi)展情況、土地違法違規(guī)案件查處情況等予以通報(bào)。各省級(jí)國(guó)土資源管理部門要在每個(gè)階段結(jié)束后（10月14日、11月24日、12月25日）將百日行動(dòng)各階段進(jìn)展情況匯總報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大情況隨時(shí)報(bào)告。
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