各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局,各派駐地方的國(guó)家土地督察局:
自2007年調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式以來(lái),各地按照新的規(guī)定要求報(bào)批用地,保障了城市建設(shè)用地,但也存在用地從申報(bào)到實(shí)施周期偏長(zhǎng),不少城市土地“批而未征”、“征而未供”等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理,提高用地報(bào)批效率,促進(jìn)土地合理利用,現(xiàn)就改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、明確城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施事權(quán)和責(zé)任
在總結(jié)分析各地實(shí)踐情況、完善《關(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2006〕320號(hào))規(guī)定要求的基礎(chǔ)上,改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作。堅(jiān)持明晰事權(quán)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,部重點(diǎn)對(duì)城市申報(bào)用地符合規(guī)劃計(jì)劃、規(guī)劃用途以及征地補(bǔ)償安置、補(bǔ)充耕地總體情況進(jìn)行審查,省級(jí)國(guó)土資源部門重點(diǎn)對(duì)具體用地落實(shí)規(guī)劃用途、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地審查把關(guān),城市政府具體做好征地和供地工作。
從城市政府申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案、省級(jí)政府審核同意實(shí)施方案、城市政府實(shí)施征地供地等各環(huán)節(jié)入手,進(jìn)一步改進(jìn)用地申報(bào)與實(shí)施工作,提高效率,縮短用地報(bào)批周期。實(shí)行新申報(bào)用地與批準(zhǔn)用地的征地供地等情況掛鉤,促進(jìn)城市土地及時(shí)開發(fā)利用。
二、改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)工作
(一)控制城市申報(bào)用地規(guī)模。城市政府應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi),按照土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)新增用地年均量,綜合考慮城市發(fā)展實(shí)際需求和節(jié)約集約用地要求,合理確定城市年度申報(bào)用地規(guī)模,并不得突破年度土地利用計(jì)劃?！芭凑鳌薄ⅰ罢鞫垂钡葐?wèn)題突出的城市,應(yīng)減少申報(bào)用地規(guī)模。
(二)合理確定城市用地規(guī)劃用途。依據(jù)城市規(guī)劃和發(fā)展需要,按照首先滿足民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制工業(yè)用地的原則申報(bào)城市用地。申報(bào)住宅用地的,經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010- 2007),城市申報(bào)用地的規(guī)劃用途按交通運(yùn)輸用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地等進(jìn)行分類。
(三)調(diào)整用地申報(bào)方式和時(shí)間。為保證城市用地及時(shí)審查報(bào)批,對(duì)有多個(gè)城市需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的省份,可根據(jù)城市申請(qǐng)用地進(jìn)度,由省級(jí)政府分次報(bào)批用地,每個(gè)城市一年申報(bào)一次用地。因國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)等特殊情況急需用地的,經(jīng)部同意后可再申報(bào)用地。城市用地一般在上半年報(bào)部,因特殊情況經(jīng)部同意后可適當(dāng)延緩。
(四)減少報(bào)部審查材料。圍繞部審查重點(diǎn),減少省級(jí)向部提交的用地審查材料。需提交材料如下(文字資料2套、圖件1套,電子數(shù)據(jù)通過(guò)國(guó)土資源主干網(wǎng)傳送):
1.省級(jí)政府關(guān)于年度城市建設(shè)用地請(qǐng)示文件;
2.省級(jí)國(guó)土資源部門對(duì) 市年度建設(shè)用地審查意見(包括上一年度國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地省級(jí)政府審核同意實(shí)施方案、城市實(shí)施征地和供地等情況);
3. 省(區(qū)、市) 年度國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報(bào)匯總表;
4.標(biāo)注申請(qǐng)用地位置的城市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖。
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