民政部 教育部
公安部 司法部
勞動保障部 建設(shè)部
文化部 衛(wèi)生部
國家體育總局中央文明辦
全國總工會 共青團(tuán)中央
全國婦聯(lián)中國殘聯(lián)
〔2000〕殘聯(lián)辦字第142號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市民政廳(局)、教育廳（教委）、公安廳(局)、司法廳(局)、勞動和社會保障廳(局)、建委（建設(shè)廳）、文化廳(局)、衛(wèi)生廳(局)、體委(體育局)、文明辦、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
社區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的必然產(chǎn)物，是改善生活質(zhì)量、提高文明程度的重要舉措。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展以及城市基層社會管理體制改革的不斷深入，社區(qū)建設(shè)工作將在全國全面推開，從而對我國殘疾人事業(yè)，尤其是城市殘疾人工作產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
我國有2000多萬殘疾人生活在城市社區(qū)。與健全人相比，他們?nèi)允且粋€特殊而困難的群體，需要社區(qū)給予特別的扶持和幫助，更需要通過社區(qū)來實現(xiàn)參與社會生活。社區(qū)建設(shè)為殘疾人事業(yè)開辟了新的工作領(lǐng)域，社區(qū)成為面向廣大殘疾人、為殘疾人直接提供服務(wù)的工作層面。做好社區(qū)殘疾人工作，對于提高殘疾人生活質(zhì)量，推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大好局面，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
為加強社區(qū)殘疾人工作，提出以下意見：
一、基本原則
——堅持以政府為主導(dǎo)，社區(qū)為依托，有關(guān)部門密切配合，社會各界共同參與的社會化工
作方式。
——將社區(qū)殘疾人工作納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，融為一體、同步發(fā)展、共建共享。
——建立以社區(qū)居民委員會為核心、社區(qū)殘疾人組織為紐帶、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)的工作機制，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活。
二、建立社區(qū)殘疾人組織
在社區(qū)建立殘疾人組織，是社區(qū)組織建設(shè)的一項內(nèi)容和做好社區(qū)殘疾人工作的必然要求。
要按照社區(qū)組織建設(shè)的要求，依托社區(qū)居民委員會，建立社區(qū)殘疾人組織。社區(qū)殘疾人組織名稱為“社區(qū)殘疾人協(xié)會”，主席由社區(qū)居民委員會成員擔(dān)任，副主席由優(yōu)秀殘疾人或殘疾人親友擔(dān)任。社區(qū)殘疾人協(xié)會在社區(qū)居民委員會指導(dǎo)下開展工作。
社區(qū)殘疾人組織的主要職責(zé)是配合社區(qū)居民委員會做好本社區(qū)的殘疾人工作：密切聯(lián)系殘疾人，代表其利益，傾聽其呼聲，反映其需求，維護(hù)其合法權(quán)益；聯(lián)系有關(guān)方面，為殘疾人提供切實服務(wù)；倡導(dǎo)“自尊、自信、自強、自立”精神，團(tuán)結(jié)、教育、帶領(lǐng)殘疾人參與社區(qū)建設(shè)和社會生活，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
三、推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)
社區(qū)康復(fù)具有就近就地、經(jīng)濟(jì)適用、簡便易行等特點，是大多數(shù)殘疾人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練、補償功能、改善參與社會生活條件最有效的形式。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要將殘疾人社區(qū)康復(fù)作為重要工作內(nèi)容。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要及時了解、掌握社區(qū)人群殘疾發(fā)生情況及殘疾人的康復(fù)需求，建檔立卡；組織、指導(dǎo)殘疾人開展以家庭為基礎(chǔ)的康復(fù)訓(xùn)練；做好健康教育，普及康復(fù)知識；開展殘疾預(yù)防，建立并實行兒童殘疾發(fā)生報告制度，做到“早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期干預(yù)”。對于在社區(qū)無法滿足的康復(fù)需求，要向設(shè)康復(fù)科的上級綜合醫(yī)院或康復(fù)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)診(介)。
四、為殘疾人提供切實服務(wù)
殘疾人由于自身的障礙和需求的多樣性，需要更廣泛、更有針對性的服務(wù)，是社區(qū)服務(wù)工作的重點對象。
社區(qū)組織和服務(wù)機構(gòu)，要針對殘疾人的實際需求，為其提供切實服務(wù)：落實城市最低生活保障制度，保障殘疾人的基本生活；依法安置殘疾人就業(yè)，扶持殘疾人個體從業(yè)，社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點應(yīng)優(yōu)先安排條件適合的殘疾人；市民求助系統(tǒng)等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決他們的實際困難；要關(guān)心殘疾兒童和殘疾人子女的教育問題，對生活困難的，提供支持和幫助；采取黨政干部“幫扶結(jié)對”、“婦女手拉手”、“軍民共建”、“警民共建”、“雛鷹爭章”、“送溫暖”、“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“青年志愿者社區(qū)援助活動”等多種形式，組織志愿者為殘疾人提供幫扶服務(wù)。
五、活躍殘疾人的文化生活
社區(qū)文化活動是殘疾人平等參與社會生活的必要途徑和重要體現(xiàn)，也是提高殘疾人文化素質(zhì)和豐富殘疾人生活的需要。
社區(qū)居民委員會要關(guān)心、重視殘疾人的文化生活，通過各種健康、有益的活動，培養(yǎng)殘疾人積極向上的生活情趣，豐富科學(xué)文化知識；積極支持社區(qū)殘疾人組織開展適合殘疾人特點的群眾性文體活動。社區(qū)各類公眾文化、體育、娛樂活動設(shè)施，要為殘疾人提供優(yōu)惠和方便，同時針對殘疾人的特殊需求，開辟適當(dāng)?shù)幕顒訄龅?，配置適合他們使用的視、聽讀物和體育娛樂器具等。社區(qū)殘疾人組織和殘疾人家庭要鼓勵、幫助殘疾人參加社區(qū)開展的群眾文化、教育、科普、體育、娛樂等活動。
六、建設(shè)社區(qū)無障礙環(huán)境
社區(qū)無障礙設(shè)施是殘疾人走出家門、參與社會生活的基本條件，也是方便老年人、婦女、兒童和其他社會成員的重要設(shè)施。建設(shè)社區(qū)無障礙環(huán)境，是社會文明的體現(xiàn)。
新建或改建社區(qū)住宅、公共設(shè)施、道路，主管部門、業(yè)主以及有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、工程設(shè)計人員、施工人員要提高無障礙意識，注意聽取殘疾人和殘疾人組織的意見，嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》等有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)中對無障礙設(shè)施建設(shè)的要求。主管部門要把好規(guī)劃審批、設(shè)計審查關(guān)和工程驗收關(guān)。要加強對已建無障礙設(shè)施的維護(hù)、管理，確保正常使用。社區(qū)內(nèi)其它的社會服務(wù)場所、設(shè)施，要根據(jù)殘疾人的實際需求因地制宜進(jìn)行改造。
七、保障殘疾人合法權(quán)益
殘疾人是困難而脆弱的群體，更容易受到傷害和不公正對待，在安全保衛(wèi)、民事調(diào)解和社會治安綜合治理等社區(qū)治安工作中，要把殘疾人作為重點對象予以關(guān)注。要深入宣傳、貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律、法規(guī)，制定、實施本社區(qū)對殘疾人的優(yōu)惠扶持措施，同時提高社區(qū)群眾保障殘疾人合法權(quán)益的法律意識；社區(qū)基層法律服務(wù)機構(gòu)和民事調(diào)解組織要及時了解社區(qū)內(nèi)殘疾人權(quán)益保障狀況，聽取殘疾人意見，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)，調(diào)解有關(guān)糾紛，依法維護(hù)殘疾人的正當(dāng)權(quán)益；法律援助機構(gòu)為符合法律援助條件的殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助；社區(qū)安全保衛(wèi)工作要對殘疾狀況較重、經(jīng)常留在家中的殘疾人定期走訪，消除不安全因素；對重性精神病患者要做好監(jiān)護(hù)工作，降低肇事率。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好社區(qū)殘疾人工作
各級政府要高度重視社區(qū)殘疾人工作，在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時，將殘疾人工作列入總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容之中，并將社區(qū)殘疾人工作做為有關(guān)部門工作考核的重要評價指標(biāo)。地方各級政府社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要吸收同級殘聯(lián)為成員單位，發(fā)揮殘聯(lián)在社區(qū)建設(shè)中的作用。
各級民政部門，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作中要聽取殘聯(lián)的意見，把社區(qū)殘疾人工作列入社區(qū)建設(shè)工作計劃，給予具體指導(dǎo)。各級教育、公安、司法、勞動保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、體育、文明辦、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門、組織，要把社區(qū)殘疾人工作納入各自的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)域，兼顧特性，同步實施。
各級殘聯(lián)要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與社區(qū)建設(shè)，與各有關(guān)部門密切合作，做好社區(qū)殘疾人工作。要將社區(qū)殘疾人工作納入自身職責(zé)，加大工作力度，采取切實措施，發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，并及時總結(jié)、交流經(jīng)驗，推動社區(qū)殘疾人工作深入健康發(fā)展。（中國殘聯(lián)辦公廳2000年8月29日）
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