“一直以中國公益樂觀派自居的我，從來沒有像今天這樣感到憂慮，而且是非常地?fù)?dān)憂。你看看近期的一連串新聞報(bào)
道：福建的一個(gè)非營利組織評(píng)獎(jiǎng)時(shí)，被媒體披露不管企業(yè)實(shí)際情況，只管收錢，造成惡劣影響；一度被視為公益楷模、中國媽媽胡曼莉，在云南麗江民族孤兒院管理上，被審查出有大量經(jīng)濟(jì)問題嫌疑；被視為中國明星投入公益慈善典范的李亞鵬、王菲夫婦，在其嫣然基金管理上，被宋祖德炮轟，被宋認(rèn)為有資金挪用……這一系列新聞報(bào)道后的可怕后果：就是中國的公益組織將會(huì)更加如履薄冰，中國公益慈善將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)?！?/p>
作為2007年中國慈善排行榜把關(guān)人，公益時(shí)報(bào)總編輯劉佑平在接受記者采訪時(shí)，對(duì)存在于慈善領(lǐng)域內(nèi)的怪現(xiàn)象以及相關(guān)法律的缺失，深表遺憾。
遲遲不能出臺(tái)的慈善事業(yè)促進(jìn)法
據(jù)介紹，早在2006年年初，民政部副部長李立國就表示，《慈善事業(yè)促進(jìn)法》已列入國務(wù)院今年的立法工作和明年人大常委會(huì)審議的安排，目前正處于起草階段。
而在2007年全國“兩會(huì)”結(jié)束后，從目前全國人大的立法日程上看，這部法律并沒有在考慮之中。
我國目前的慈善立法相對(duì)滯后，目前只有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《紅十字法》、《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》等六七部法律法規(guī)。
1999年我國頒布了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，國務(wù)院的有關(guān)政策法規(guī)中也規(guī)定了向慈善事業(yè)捐獻(xiàn)可以享受稅收優(yōu)惠等。然而，由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)福利和社會(huì)救助等基本上都由政府和國有單位包攬，直到上個(gè)世紀(jì)80年代，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)上才出現(xiàn)了許多自愿救助的個(gè)人和群體。因此，目前我國的慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平還很不適應(yīng)。
公益事業(yè)、慈善事業(yè)是一個(gè)志愿事業(yè)，離不開健全的法律環(huán)境，同時(shí)，新型的公益事業(yè)在目的、意義、組織形式等方面都與以往有所不同。這一切都對(duì)法律法規(guī)提出了新的要求，而就目前來看，法規(guī)政策的滯后已經(jīng)構(gòu)成了制約我國公益、慈善事業(yè)發(fā)展的障礙。
全國政協(xié)委員楊瀾曾經(jīng)提交了一份“關(guān)于加快中國慈善立法進(jìn)程”的建議案，在這份建議案中，她提到：
我國目前的慈善主體不明確，慈善機(jī)構(gòu)體制和管理落后：目前合法的慈善機(jī)構(gòu)都不具備獨(dú)立的法人地位。登記注冊(cè)要掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，而這些主管單位基本上是政府部門或政府授權(quán)的組織。這使得慈善機(jī)構(gòu)在法律和行政體系中層次都不高。政府依舊在慈善事業(yè)中扮演著主要角色，政府辦慈善的現(xiàn)象普遍存在。這不僅大大阻礙了慈善機(jī)構(gòu)的建立和準(zhǔn)入，使得慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足慈善救助所需；而且造成慈善機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清，效率低下。
對(duì)于善款的分配和用途，缺乏有效的監(jiān)督和信息查詢系統(tǒng)。善款的來源、運(yùn)用和去向等信息不透明，導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)和捐助活動(dòng)的公信力不足。
在全球化的今天，國際間的人道主義捐贈(zèng)、援助成為國際關(guān)系中的一個(gè)重要方面。公益捐助、慈善事業(yè)的意義不僅在于幫助具體的被扶助對(duì)象渡過難關(guān)，在國家強(qiáng)調(diào)努力創(chuàng)建和諧社會(huì)的形勢(shì)下，公益事業(yè)無疑對(duì)和諧、穩(wěn)定社會(huì)的形成將發(fā)揮重要的作用。
人們期待著這部法律的早日出臺(tái)。
期待《公益事業(yè)組織法》早日被提上日程
劉佑平認(rèn)為，對(duì)于慈善事業(yè)發(fā)展所需要的法律政策環(huán)境而言，現(xiàn)有法律、政策尚不足以規(guī)范和保護(hù)慈善事業(yè)的發(fā)展，迄今我國尚沒有針對(duì)性、特定性的專門規(guī)范慈善(公益)組織的實(shí)體內(nèi)容的法律與法規(guī)條款，包括對(duì)慈善組織的性質(zhì)定位、慈善事業(yè)運(yùn)行的政策規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制及機(jī)構(gòu)的活動(dòng)領(lǐng)域(如募捐善款、救助項(xiàng)目開發(fā)等)等方面，都缺乏完善、系統(tǒng)的法規(guī)政策規(guī)范。
即使是已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實(shí)，如財(cái)政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》聯(lián)合下發(fā)文件，對(duì)向慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等非營利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)的減免稅收政策作出了規(guī)定，但到底如何操作卻沒有更加具體的依據(jù)。
另外，目前我國慈善組織仍帶有某些自由發(fā)展或過分依附政府的傾向，很多慈善機(jī)構(gòu)的建設(shè)并不完善，甚至有些慈善組織形同虛設(shè)，難以充分發(fā)揮慈善組織應(yīng)有的作用。
中國的非營利組織，在民政部正式注冊(cè)的就有34萬多家，據(jù)專家的估計(jì)，沒有民政部正式注冊(cè)，而是采取在工商部門注冊(cè)或者干脆不注冊(cè)的則有10倍于此，即全國有實(shí)際的非營利組織400萬家左右。如果一個(gè)組織按10個(gè)人算，就有4000萬人從事中國的非營利事業(yè)。如果一個(gè)組織一年的公益資產(chǎn)是10萬元，那全國每年的公益資產(chǎn)就是400個(gè)億。
“請(qǐng)問，一個(gè)4000萬人每年400個(gè)億的領(lǐng)域，怎么能夠不考慮其法律地位即身份問題呢？”劉佑平分析，非營利組織的雙重管理結(jié)構(gòu)，成為制約中國公益組織發(fā)展的瓶頸，這已是業(yè)內(nèi)專家的共同認(rèn)識(shí)。而這導(dǎo)致的結(jié)果就是，數(shù)百萬家公益組織或者非營利組織，一直處于法律上的尷尬地位，從嚴(yán)格意義上來說他們都還是“非法組織”。
“組織地位沒有解決，是導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展不快的最大原因。”(記者 張有義)
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