改革開放30年以來，中國社會領(lǐng)域發(fā)生的最大變化莫過于社會組織的興起。社會組織在西方語境中的對應物是“公民社會”?！肮裆鐣墙橛趪液图彝ブg的大眾組織，它獨立于國家，享有對于國家的自主性，它由眾多旨在保護和促進自身利益或價值的社會成員自愿結(jié)合而成。”（見Gordon White，Civil Society,DemoratizationandDevelopment,Democratization,No.3,Autumn1994,pp.375-390.）美國學者列維特（Levitt）又稱之為“第三部門”，即除政府和企業(yè)之外的公民民間組織。聯(lián)合國憲章第71條將第三部門定義為：國際范圍內(nèi)從事非營利性活動的政府以外的所有組織，其中包括各種慈善機構(gòu)、援助組織、青少年團體、學會、合作協(xié)會、經(jīng)營者協(xié)會等。在當代中國，它主要指那些公民志愿、自發(fā)、自治、促進公共利益和社會發(fā)展的組織。
隨著中國現(xiàn)代化進程和改革開放的深入，社會轉(zhuǎn)型加速，政府職能轉(zhuǎn)變，文化價值日益多樣化，越來越多的社會組織在中國涌現(xiàn)。20世紀50年代初，全國性社團只有44個。1965年不到100個，地方性社團只有6000個左右（見吳忠澤《社團管理工作》，中國社會出版社1996版，第5頁）而且，這些社會團主要是工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)和工商聯(lián)等9類群眾組織。改革開放帶來實質(zhì)性變化（見俞可平等《中國公民社會的興起與治理的變遷》，社會科學文獻出版社2002年版，第196頁）。到1989年，全國性社團劇增至1600個，地方性社團達到20萬個。1992年全國性社團1200個，地方性社團約18萬個。到1997年，全國縣級以上社團組織達到181318個，其中省級社團組織21404個，全國性社團組織1848個，縣級以下社團估計有300萬個（見俞可平等《中國公民社會的興起與治理的變遷》，社會科學文獻出版社2002年版，第200頁）。據(jù)民政部的近期統(tǒng)計，截止2007 年6 月底，全國各類民間組織為35.7 萬個，其中社會團體19.4 萬個；民辦非企業(yè)單位16.2 萬個；基金會1193 個。然而，學者們認為實際數(shù)量遠不只如此。清華大學民間組織研究所的估計在200 萬至270 萬之間，中央編譯局俞可平研究員則估計為300 萬個左右，估計最多的高達800 多萬個（見俞可平《中國公民社會研究的若干問題》，中共中央黨校學報2007年第6期）。
社會組織在中國的產(chǎn)生和發(fā)展，直接得益于其制度環(huán)境的改善。從上個世紀80年代以來，中國修改了憲法，進行了以黨政分開、政企分開、政府職能轉(zhuǎn)變、建設法治國家等為重要內(nèi)容的政治體制改革，相繼出臺了一系列鼓勵和規(guī)范社會組織的法律、規(guī)章和政策。1998年6月，民政部將原先主管社會團體的“社團管理司”更名為“民間組織局”，社會組織取得合法性。同年，國務院頒布了修訂后的《社會團體登記管理條例》和《民間非企業(yè)單位管理條例》，確立了民政部門主管登記，黨政主管部門負責管理日常管理的“分級登記、雙重管理”的模式。這些制度安排都是為了適應社會組織發(fā)展壯大的形勢，但是如此還遠遠不夠。中國社會組織的發(fā)展與建設，還存在著許多問題。
一是不足數(shù)。日前，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)從前工業(yè)化時期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化中期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化初期階段，因此存在著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的矛盾，需要后者加速發(fā)展，原因在于工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會是一個高度組織化的社會，社會成員都分屬于這樣那樣的社會組織，許多人同時是多個社會組織的成員。2006年9月的統(tǒng)計表明，中國每萬人不到2.5個社會組織，而美國為52個，法國為110個，阿根廷為25個（見陸學藝《關(guān)于社會建設的理論與實踐》，中國社會科學院院報2008年第4期）?？梢娭袊墓裆鐣M織處在快速生長、但仍相當不足的階段。
二是不平衡。當前中國全國性的社會組織只占0.5％，絕大部分分布在區(qū)縣以上的層次；在上海、江蘇、浙江等發(fā)達地區(qū)和大城市，社會團體也較發(fā)達，而海南、寧夏、青海等地的社會團體數(shù)量還不到全國社團總數(shù)量的1％；農(nóng)村人口、貧困人群等在社會組織中體現(xiàn)與其在總?cè)丝谥斜壤荒芟喈?，少?shù)民族、宗教人士等群體的代表性也相對較少。在基層的農(nóng)村和街道，影響最大、威信最高的民間組織是村委會、居委會和某些社區(qū)組織如老年協(xié)會等，傳統(tǒng)上影響很大的團支部、婦代會、民兵營現(xiàn)在的影響和作用微弱。在中央和省市層面上，行業(yè)協(xié)會、管理協(xié)會、慈善組織、職業(yè)性組織和民辦非企業(yè)單位相對說來影響正在日益增大。造成這種差距的主要原因，是不同的民間組織所擁有的制度資源不同、傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)不同、經(jīng)濟實力不同和其領(lǐng)導人的威望不同（見俞可平《中國公民社會：概念、分類與制度環(huán)境》，中國社會科學2006年第1期）。
三是不規(guī)范。社會組織國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總合，一般具有四種特點：非官方性、非營利性、相對獨立性、自愿性（見俞可平《中國公民社會研究的若干問題》，中共中央黨校學報2007年第6期）。與之相對照，中國社會組織具有明顯的官民雙重身份：1.“分級登記、雙重管理”的管理模式，決定了社會組織的主管機關(guān)必須對其負政治領(lǐng)導責任，并且在人員編制和官員任命方面具有裁決權(quán)。社會組織的編制由政府確定、官員由主管部門任命、工作人員擁有政府公務員身份。2.絕大多數(shù)有重要影響的社會組織都是由政府創(chuàng)立的，主要領(lǐng)導人都是由從現(xiàn)職領(lǐng)導崗位退休下來或機構(gòu)改革分流出來的原黨政官員擔任。3.社會組織的經(jīng)費仰仗政府財政全額或部分撥款。從經(jīng)費來源上看，中國社會組織分全額和部分撥款以及自籌三類情況。政府對完全自籌經(jīng)費的社會組織往往給予稅收政策上的優(yōu)惠，成為社會組織難以割舍的臍帶。因此，中國社會組織還很不成熟，無論其結(jié)構(gòu)還是功能都還沒有定型。
四是不到位。社會組織具有達成公民共同的協(xié)調(diào)規(guī)則、達到自主治理的制度安排功能，因此利于社會和諧發(fā)展：有助于解決社會就業(yè)問題；有助于提供廣泛的社會公共服務；有利于維護公民權(quán)利，推進民主政治；有利于增進和激發(fā)公民精神，促進自律性社會秩序的形成；有利于增進社會資本存量，促進社會制度的供給。但是，目前中國社會組織治理能力普遍不強，自律存在的形式遠遠大于其實質(zhì)發(fā)揮的作用。例如在機構(gòu)建設比較完備的組織中，90％以上的組織都有自律規(guī)范，以及建立誠信的努力，不過，只有極少數(shù)真正起到了效果。當前，中國社會組織以救濟、幫扶、社會服務等功能為主，在重大公共事務治理中的主體地位還相當有限（見賈西津《中國公民社會圖綱》，載《社會學家茶座》2008年第1期）。（陳鋒 中國藝術(shù)研究院）
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