村民的無(wú)奈
事實(shí)上，從2008年春節(jié)開(kāi)始，“791工程”已經(jīng)成為?？诮终勏镒h的焦點(diǎn)話題，山村里圍在土灶邊取暖的婦女們也在議論，“公期”（海南民間敬神節(jié)日）中它又是酒桌上的必談話題。
盡管政府給當(dāng)?shù)氐睦习傩彰枥L出了一幅美好的前景，但許多村民似乎并不領(lǐng)情。
一些村民向記者表示，按照目前給出的方案，不但沒(méi)能改善他們的生活，反而拖了后腿。
村民說(shuō)，按照政府給出的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，水田和果園地的補(bǔ)償最高，為29900元／畝，最低的地類每畝只有12500元的補(bǔ)償。
“一旦領(lǐng)回了這些錢(qián)，就意味著土地將被香港駿豪發(fā)展有限公司使用50年。折算一下，即使是最高補(bǔ)償?shù)囊划€地，一年也只有598元?！饼垬蜴?zhèn)永東村村民林鴻萬(wàn)說(shuō)，“現(xiàn)在每天考慮的是如何去維持全家人的生計(jì)，畢竟要失去土地50年哪！”
羊山地區(qū)土壤少，巖石多，農(nóng)作物的種植形成不了規(guī)模。但火山巖中含有豐富的礦物質(zhì)，十分適宜果樹(shù)的生長(zhǎng)，荔枝就是當(dāng)?shù)刈钣忻乃?。?91工程”項(xiàng)目的主要所在地之一的永興鎮(zhèn)，是海口市久負(fù)盛名的水果之鄉(xiāng)，種果樹(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。
永興鎮(zhèn)羅經(jīng)村村民陳明海（化名）家有30多畝荔枝樹(shù)。他告訴記者，原來(lái)還算富足的生活一下子被打碎了。家里種的荔枝樹(shù)，一年下來(lái)每畝的收成至少也有幾千元。
“我家的荔枝品種好，幾個(gè)荔枝就有一斤重，果肉又甜，在市場(chǎng)上賣10元一斤都供不應(yīng)求?！睂?duì)于他來(lái)說(shuō)，這一切都將成為往事。盡管他堅(jiān)持沒(méi)有簽字領(lǐng)款，但他家的荔枝園已經(jīng)被破壞殆盡。除了和大家一樣把地出租，他別無(wú)選擇。
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們一再承諾，駿豪公司會(huì)按照每10畝用地提供1名就業(yè)名額的標(biāo)準(zhǔn)接收失地的農(nóng)民，但這畢竟是幾年之后的事情，還存在著不確定性。在村民們看來(lái)：“即使被安排就業(yè)了，目前的合同上并沒(méi)有對(duì)以后的工資情況進(jìn)行約定，而且每戶人家的人口數(shù)量都不相同，如何安排就業(yè)目前談來(lái)很空洞?！?/p>
龍橋鎮(zhèn)林一經(jīng)濟(jì)社的林書(shū)政領(lǐng)到了他有生以來(lái)最多的一筆款項(xiàng)。但他告訴記者，自己全然沒(méi)有擁有財(cái)富的快感。這筆32萬(wàn)元左右的補(bǔ)償款領(lǐng)到手之后，他家已經(jīng)沒(méi)有一分田地?！敖窈?0年時(shí)間，物價(jià)上漲是毫無(wú)疑問(wèn)的，這些錢(qián)遲早會(huì)花完?？晌业男『⒔衲瓴?歲，等到地收回來(lái)的時(shí)候，他也57歲了?！?/p>
在采訪中，村民們表示，雖然大家極力反對(duì)，并且多次抗?fàn)帲罱K還是被迫接受這樣的事實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貼出公告稱，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，村民們還不愿意出租或不配合丈量的土地，將視為無(wú)主的荒地處理。
在這個(gè)問(wèn)題上，政府似乎找到了農(nóng)民的軟肋。
有村民告訴記者，由于羊山地區(qū)土地不適合耕種，加上早些年國(guó)家并沒(méi)有免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，一直以來(lái)農(nóng)民的土地很大一部分沒(méi)有辦理土地證，為的就是在收成很少的情況下免于稅費(fèi)之累。而且這一做法政府是認(rèn)可的。而現(xiàn)在，政府一旦把土地認(rèn)作是無(wú)主的荒地，大家將沒(méi)有合法的證明來(lái)爭(zhēng)取自己的權(quán)益。無(wú)奈之下，大家只能選擇簽字領(lǐng)款。
無(wú)力的質(zhì)疑
在海南省政府的網(wǎng)站上，記者見(jiàn)到了一份日期為2008年4月29日的政協(xié)提案。
提案人是新當(dāng)選的海南省政協(xié)委員朱鼎健，他的另一個(gè)身份是香港駿豪集團(tuán)副主席。在這份《關(guān)于設(shè)立海南國(guó)家體育休閑產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)基地的建議》里，朱鼎健提出，海南可以充分利用自己的資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)基礎(chǔ)，在構(gòu)建具有海南特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面走出一條新路。通過(guò)向國(guó)家體育總局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“國(guó)家體育休閑產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)基地”，大力發(fā)展體育休閑產(chǎn)業(yè)。
朱鼎健提出的一個(gè)操作方案是：在城市的周邊地區(qū)，劃出一定范圍的土地，遵循體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，參照國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)論證，統(tǒng)一規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，定向招商，使該地區(qū)形成特色鮮明、發(fā)展有序的體育休閑產(chǎn)業(yè)基地。
6月5日，海南省文化廣電出版體育廳對(duì)朱鼎健委員的提案作出回復(fù)，回函表示，朱鼎健的提案符合海南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的思路，具有一定可行性，特別是提案中將海南體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)進(jìn)行“嫁接”的建議頗具新意。海南省文化廣電出版體育廳擬定的《海南省體育市場(chǎng)管理規(guī)定》已報(bào)省人大立項(xiàng)，力爭(zhēng)在立法方面促進(jìn)海南省體育休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
盡管還是一個(gè)建議性的提案，但駿豪集團(tuán)的工作早已先行啟動(dòng)。
自《羊山地區(qū)土地整理和生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目合作協(xié)議書(shū)》簽訂后，工程建設(shè)就迅速展開(kāi)。有知情人告訴記者，如此爭(zhēng)分奪秒地?fù)尳ㄔO(shè)進(jìn)度也是為了保證在2009年“791工程”一期完工，讓高爾夫國(guó)際錦標(biāo)賽能夠順利在此開(kāi)桿。
然而，許多村民質(zhì)疑，這個(gè)投資巨大的項(xiàng)目根本就沒(méi)有取得合法手續(xù)，并非名正言順。
秀英區(qū)永興鎮(zhèn)羅經(jīng)村洪武經(jīng)濟(jì)社的農(nóng)民告訴記者，2008年7月3日，他們就“791工程”的問(wèn)題前往海南省國(guó)土資源廳反映情況。得到該廳的答復(fù)是：“到目前為止，海南省國(guó)土資源廳沒(méi)有收到該工程項(xiàng)目的申報(bào)材料?！?/p>
這個(gè)回答讓大家很失望。“項(xiàng)目每天都在施工，沒(méi)有合法手續(xù)相關(guān)政府部門(mén)就應(yīng)該采取措施?！币晃淮迕裾f(shuō)。
而在“791工程”項(xiàng)目中有關(guān)單位對(duì)土地采取的“以租代征”的方式，也與國(guó)家政策明顯相悖。
2005年，國(guó)土資源部發(fā)出緊急通知，要求各地從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地總量，堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為。該通知認(rèn)為，“以租代征”行為，干擾了建設(shè)用地管理秩序，影響了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也損害了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
與此同時(shí)，根據(jù)政府與香港駿豪發(fā)展有限公司簽訂的協(xié)議，土地承包期為50年。這也違反了“商業(yè)用地使用年限為40年”的規(guī)定。
更令人費(fèi)解的是，據(jù)?？谑袊?guó)土海洋資源局公布的《海口市轄區(qū)內(nèi)18個(gè)建制鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)》，“791工程”所在的永興鎮(zhèn)和龍橋鎮(zhèn)，一級(jí)商業(yè)用地的基準(zhǔn)價(jià)分別為每畝18.5萬(wàn)元和15萬(wàn)元，最低級(jí)別的也分別為每畝14.5萬(wàn)元和13.5萬(wàn)元。
而通過(guò)“以租代征”之后，香港駿豪發(fā)展有限公司付給農(nóng)民最高的賠償標(biāo)準(zhǔn)才不到3萬(wàn)元一畝，并且租賃時(shí)限更長(zhǎng)。
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