征收方式：以企業(yè)燃燒排放二氧化碳為依據(jù)
碳稅究竟是什么,如果僅以二氧化碳排放為依據(jù),即使是只對企業(yè)征收,那么是否人的呼吸也要計(jì)入企業(yè)的排放？
在國家發(fā)改委和財(cái)政部擬定的調(diào)研報(bào)告中,對于稅種實(shí)施方式總共提出了三種方案,首先是以化石燃料的含碳量作為計(jì)稅依據(jù),在現(xiàn)行資源稅和消費(fèi)稅基礎(chǔ)上進(jìn)行加征,第二種方案是在資源稅、消費(fèi)稅和環(huán)境稅之外單獨(dú)開征碳稅,第三種是將碳稅作為環(huán)境稅的一個(gè)稅目征收。
姜克雋介紹,從國際上看,能源稅和燃油稅都是作為消費(fèi)稅直接對消費(fèi)者征收的,比如在加油站直接對消費(fèi)者征收燃油稅。但是在中國無法使用這種方式,因?yàn)橹袊钠嚤Ｓ辛窟h(yuǎn)比發(fā)達(dá)國家低,在加油站出售的汽油和柴油只占一半左右。而且作假和偷稅漏稅的問題難以監(jiān)控。
蘇明介紹,我國現(xiàn)階段碳稅的征稅范圍和對象可確定為:在生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)過程中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所產(chǎn)生的,因此碳稅的征收對象實(shí)際上最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。
碳稅稅率形式與計(jì)稅依據(jù)密切相關(guān),由于采用二氧化碳排放量作為計(jì)稅依據(jù),且二氧化碳排放對生態(tài)的破壞與其數(shù)量直接相關(guān),而與其價(jià)值量無關(guān),因此,需要采用從量計(jì)征的方式,即采用定額稅率形式。
“一種新稅開征一定要考慮成本,需要考慮征收以后企業(yè)需要多去多少次稅務(wù)局,稅務(wù)局需要為此增加多少人員來處理碳稅和能源稅的問題,” 姜克雋說:“所以我們必須制定一種最便于操作的方式?！?/p>
姜克雋說,碳稅與能源稅的區(qū)別在于,能源稅以煤、石油、天然氣等能源所含的能量來征收,而碳稅是以這些能源燃燒之后所排放的二氧化碳量作為依據(jù)。
起始稅額:每噸二氧化碳10-20元
碳稅來了,這個(gè)話題一直令生產(chǎn)企業(yè)和公眾感到惶恐。對于企業(yè)來說,碳稅究竟能增加多少生產(chǎn)成本,對于個(gè)人來說,征收碳稅是否意味著物價(jià)上漲？姜克雋認(rèn)為,由于起征稅點(diǎn)較低,不會(huì)對企業(yè)和個(gè)人造成明顯的負(fù)擔(dān)。
姜克雋介紹,歐洲目前現(xiàn)行的碳稅是200-300元每噸,折合算下來每噸煤的成本提高400-600元。如果初期采用這個(gè)價(jià)格,就會(huì)明顯影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所以在擬定《研究報(bào)告》之初,已考慮到影響經(jīng)濟(jì)的問題和企業(yè)適應(yīng)能力的問題,稅額可能會(huì)定在每噸二氧化碳征收10-20元作為嘗試,而后根據(jù)企業(yè)適應(yīng)能力逐步提高。
具體而言,每消耗1噸標(biāo)準(zhǔn)煤所產(chǎn)生的二氧化碳約為1.9噸,等于把煤價(jià)提高30-40元,按照現(xiàn)行的煤價(jià)來計(jì)算,征稅所造成的煤價(jià)上漲為3至5個(gè)百分點(diǎn)。
煤炭漲價(jià)所帶來的直接影響就是電價(jià)上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國電(600795,股吧)力現(xiàn)有裝機(jī)總量中,火電比重達(dá)到80％,各類型火電廠使用的主要燃料是煤,而煤在發(fā)電成本中所占的比例達(dá)到60％-70％。
如果以上所有條件到征收碳稅時(shí)不發(fā)生變化,經(jīng)過簡單的乘法計(jì)算,這一稅額造成的電價(jià)上漲為1.5%左右。
而環(huán)保部規(guī)劃院課題組則建議,每噸二氧化碳排放征稅20元,到2020年可以征收50元/噸。具體而言,煤炭（每噸）、石油（每噸）、天然氣（每立方米）分別征收11元、17元、12元的碳稅。
“從源頭上,這一稅額將直接對化石能源企業(yè)征收,而后這個(gè)成本會(huì)傳遞給消費(fèi)者,體現(xiàn)形式上還是消費(fèi)稅?！苯穗h說:“征稅的直接目的是改變大家的消費(fèi)方式和生產(chǎn)方式,從而促進(jìn)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?/p>
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