收入歸屬:中央地方“三七分賬”
對(duì)于碳稅的歸屬,《研究報(bào)告》建議,碳稅的收入歸屬上有三種選擇,即地方稅、中央稅、中央與地方共享稅。一般而言,根據(jù)中央稅與地方稅的劃分標(biāo)準(zhǔn),地方稅應(yīng)該是具有非流動(dòng)性且分布較均勻、不具有再分配和宏觀調(diào)控性質(zhì)、稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁性質(zhì)的稅種。而碳稅對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響,還涉及一個(gè)國際協(xié)調(diào)的問題。
蘇明介紹,從這個(gè)角度看,碳稅不宜作為地方稅,作為中央稅更為合適。但考慮到我國目前地方稅稅收收入過低,為了調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,建議將碳稅作為中央與地方共享稅,中央與地方分成比例為7:3。
《研究報(bào)告》稱,由中央財(cái)政集中碳稅收入用于支持節(jié)能、新能源和可再生能源利用、新能源技術(shù)開發(fā)以及其他節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。還需要建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,重點(diǎn)考慮低收入或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū),平衡地區(qū)間減排成本和收益的分配格局。
《研究報(bào)告》對(duì)于碳稅收入應(yīng)該采用以下使用內(nèi)容和方式:一是用于重點(diǎn)行業(yè)的退稅優(yōu)惠和對(duì)低收入群體的補(bǔ)助等方面;二是可以建立國家專項(xiàng)基金,專門用于應(yīng)對(duì)氣候變化、提高能源效率、研究節(jié)能新技術(shù)、新能源技術(shù)開發(fā)、新能源和可再生能源利用、實(shí)施植樹造林等工程項(xiàng)目以及加強(qiáng)有關(guān)的科學(xué)研究與管理,促進(jìn)國際交流與合作等方面;三是在具體使用方式上,應(yīng)該更多地采用財(cái)政貼息等間接優(yōu)惠方式,而較少采用直接補(bǔ)貼的方式,更好地發(fā)揮碳稅的作用。
對(duì)話
“用外部環(huán)境促使企業(yè)成熟”
——本報(bào)專訪國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋
碳稅對(duì)于我國非常必要
北京商報(bào)記者（以下簡稱“北京商報(bào)”）:有人認(rèn)為氣候變化是發(fā)達(dá)國家的陰謀,您如何看待這個(gè)問題？
姜克雋（以下簡稱“姜”）:近期有很多人對(duì)于聯(lián)合國政府間氣候變化委員會(huì)（IPCC）報(bào)告提出了質(zhì)疑,但是截至目前,該報(bào)告的絕大部分研究是沒有被推翻的。氣候變化正在發(fā)生,我們?nèi)祟愋枰獙?duì)避免這個(gè)變化而做出努力,這個(gè)論調(diào)一點(diǎn)都沒有變。
2007年,我國GDP增長速度達(dá)到了14.2%,但是增長過程中產(chǎn)生了環(huán)境問題、健康問題。作為一個(gè)睿智的政府,需要很好地平衡發(fā)展和環(huán)境之間的關(guān)系。
局域污染的問題是我們自己的問題,如果你每天跟數(shù)字打交道你就會(huì)覺得很嚴(yán)重,每天吃的東西里面有多少汞,每天呼吸的空氣中有多少PM2.5（可吸收顆粒物）。世界衛(wèi)生組織有一個(gè)環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn),目前我們的現(xiàn)狀與此差距較大。
“從這個(gè)角度上說,這已經(jīng)是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國計(jì)民生的問題?！?/p>
北京商報(bào):您認(rèn)為是什么變化致使碳稅的聲音越來越大？
姜:曾經(jīng)有一度,就是我們做能源稅和燃油稅的時(shí)候,連對(duì)低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)還都不統(tǒng)一,所以說一談到碳稅就比較慎重。2007年我也曾對(duì)媒體說過,近一段時(shí)間可能不會(huì)實(shí)施碳稅。
但是現(xiàn)在環(huán)境不一樣了,我們國家對(duì)于二氧化碳排放越來越重視。原來中國并沒有二氧化碳減排的目標(biāo),但是在哥本哈根會(huì)議以后,中國承諾了二氧化碳排放的責(zé)任。中國也把控制二氧化碳排放納入了“'十二五’規(guī)劃”。從政策需求方面,對(duì)于一些新的政策包括碳稅也提出了需求。
北京商報(bào):氣候問題自然不可避免,但是征收碳稅短期內(nèi)對(duì)于全國經(jīng)濟(jì)是否會(huì)產(chǎn)生影響？對(duì)于國內(nèi)企業(yè)將意味著什么？
姜:我們制定碳稅之初,并不想對(duì)中國的民營企業(yè)產(chǎn)生太直接的影響,而是希望通過一種長期的手段進(jìn)行調(diào)整,使這部分企業(yè)能夠更具競(jìng)爭性。所以我們也在建議國家財(cái)政部盡早公布碳稅的具體措施。給企業(yè)足夠的時(shí)間,或者將企業(yè)改造的更加節(jié)能,或者改變投資方向。
按照目前計(jì)劃的10-20元稅率,現(xiàn)在很難說有多少企業(yè)會(huì)受到太大的影響,更不會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型倒閉等現(xiàn)象,只能說一部分耗能較高的企業(yè)的增加值會(huì)明顯下降。對(duì)于一般企業(yè)而言,這個(gè)稅率可能會(huì)使年增長率下降2%-3%。
北京商報(bào):既然還是有影響,那么我們?yōu)槭裁催€要實(shí)施碳稅？或者說除了氣候問題,您認(rèn)為我國實(shí)施碳稅還有何必要性？
姜:很重要的一個(gè)方面是出于我們國家節(jié)能減排的需求?；仡櫋笆晃濉逼陂g,我們做節(jié)能減排做的很累。這一期間內(nèi),我們節(jié)能減排大部分還是以行政的手段來實(shí)現(xiàn),下達(dá)減排指標(biāo),由地區(qū)或者行業(yè)來分解。
前一段時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)證明,靠行政手段和國家政令來調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效果比較有限。但是稅收能夠非常好地影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、趨向合理化。
另一方面,從淘汰落后產(chǎn)能的角度看,碳稅會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上升,價(jià)格的上升會(huì)致使消費(fèi)量的減少,在產(chǎn)能過剩、需求下降的情況下,碳稅增加的生產(chǎn)成本可以避免一部分企業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能,也可以使那些產(chǎn)能落后的企業(yè)負(fù)擔(dān)更重而被市場(chǎng)淘汰。
碳稅直接影響的就是那些高耗能工業(yè),必然引起高耗能的萎縮。過去我們?cè)?jīng)用了很長的時(shí)間來解決高耗能問題,現(xiàn)在好了,稅收是很好的政策信號(hào),可以達(dá)到控制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
北京商報(bào):對(duì)于碳稅,社會(huì)上普遍擔(dān)心,認(rèn)為新稅種會(huì)增加民眾的生活負(fù)擔(dān),您怎么看待這個(gè)問題？
姜:從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說,征收碳稅不會(huì)導(dǎo)致明顯的物價(jià)上漲或所謂通貨膨脹之類的問題。總體上來說,稅收可以用于補(bǔ)貼民生和進(jìn)行宏觀調(diào)控,如果假定其他的變量條件不變,合理的稅收和設(shè)立良好的稅收體系可能會(huì)導(dǎo)致其他的物價(jià)下降。政府可以對(duì)民生領(lǐng)域給予補(bǔ)貼。
比如,農(nóng)村要修路,這一成本如果由農(nóng)村承擔(dān),可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品(000061)的漲價(jià),但是國家給予補(bǔ)貼以后,農(nóng)村和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)下降,農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)降低。
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