一、水利發(fā)展和改革現(xiàn)狀及形勢
（一）“十五”期間取得的成就
“十五”期間，為適應國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，水利發(fā)展思路和工作重點逐步調(diào)整，水利服務領域不斷拓展，開展了新中國成立以來投資規(guī)模最大的水利建設，節(jié)水型社會建設邁出重要步伐，水利改革與管理取得重要成果，“十五”計劃確定的主要目標和任務基本實現(xiàn)，重點領域取得明顯進展，為“十一五”水利發(fā)展和改革打下了良好的基礎。
治水思路逐漸轉(zhuǎn)變。在發(fā)展進程中，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路逐步確立。強調(diào)以實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展為核心理念，加強水資源管理，優(yōu)化水資源配置，探索國家水權(quán)制度，實行用水總量控制和定額管理，嚴格水資源保護，通過建設節(jié)水型社會，提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)實際情況，適時調(diào)整水利建設的重點，集中力量于防洪減災、保障飲水安全、建設節(jié)水型社會、保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)等重要領域，為構(gòu)建和諧社會提供水利保障。
“十五”計劃目標基本完成?！笆濉逼陂g水利建設投資規(guī)模為新中國成立以來歷次五年計劃之最，五年累計完成固定資產(chǎn)投資3625億元，有力地推進了水利基礎設施建設。
全國新增堤防長度8600多公里，長江中下游3576公里堤防實現(xiàn)了修完修好的目標；新一輪治淮工程建設全面展開，在19項骨干工程中，已有8項工程全部或基本完成，其他各項工程正在抓緊實施；黃河下游堤防加固工程的建設，使下游防洪能力不斷增強；全國新增水庫總庫容448億立方米，黃河小浪底、萬家寨、湖南江埡、新疆烏魯瓦提、廣東飛來峽等工程建成投產(chǎn)，三峽工程已開始發(fā)揮效益，淮河臨淮崗、廣西百色、嫩江尼爾基、
四川紫坪鋪等工程建設順利推進；1803座重點病險水庫得到除險加固；重要城市和重點地區(qū)的防洪安全基本得到保障。
南水北調(diào)工程開工建設并按計劃取得進展；重點水資源工程建設明顯加快，全國新增年供水能力370億立方米；人畜飲水解困建設成效顯著，五年共解決6700多萬農(nóng)村人口（包括“八七”扶貧攻堅計劃中剩余的2423萬人）的飲水困難和不安全問題；灌區(qū)節(jié)水改造力度進一步加大，五年新增工程節(jié)水灌溉面積7420萬畝，新增有效灌溉面積2323萬畝，大型灌區(qū)畝均毛灌溉用水量由641立方米降低到450立方米，全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.45；塔里木河、黑河生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制，黃河實現(xiàn)不斷流；五年全國綜合治理水土流失面積約24萬平方公里，新增封育保護面積約30萬平方公里；水利系統(tǒng)新增水電裝機容量1600萬千瓦，解決了1200萬無電人口的用電問題。
防汛抗旱工作成效顯著。實施政府有效的社會管理，逐步提高對水旱災害的防控和災后救助能力，成功抵御了2002年長江、2003年淮河和2005年珠江洪水，人員死亡大為減少，有效應對了2001年和2002年嚴重的持續(xù)干旱，減輕了水旱災害對經(jīng)濟社會以及生態(tài)環(huán)境造成的損失和影響；水利信息化建設步伐加快，水文站網(wǎng)建設和水資源監(jiān)測能力得到加強，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)建設取得進展。
水利改革取得明顯進展，水利管理體制不斷完善。水利工程管理體制改革邁出了重大步伐，水價、水管理體制和機構(gòu)改革等穩(wěn)步推進。以2002年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實施意見》為契機，水利工程管理體制改革全面啟動，全國已有29個省、自治區(qū)、直轄市出臺了實施方案，改革試點取得階段性成果?！端こ坦┧畠r格管理辦法》頒布實施，水價改革步伐加快。探索和實施水能資源有償使用和市場化配置，已有十幾個省、自治區(qū)、直轄市開始通過招標、拍賣等方式有償出讓水能資源開發(fā)使用權(quán)。大力推廣用水戶參與管理的灌區(qū)管理模式，
小型水利工程建設與管理體制改革取得新進展，通過采取承包、租賃、拍賣、股份合作等改革措施，初步探索出了一條解決農(nóng)村小型水利工程管理主體缺位、管理責任不落實等問題的路子。全面推行了建設管理的“四項制度”，水土保持方案論證制度日趨完善，水利建設管理水平逐步提高。研究制定有關移民政策和管理制度，重視和加強了水利工程移民安置工作。根據(jù)國務院《關于投資體制改革的決定》，深化水利投融資體制改革，積極探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的水利投融資體制和機制，開展項目法人招投標試點。
專欄1 “十五”水利建設主要成就
——全國新增水庫總庫容448億立方米，新增供水能力370億立方米，每年為工農(nóng)業(yè)、生活供水5500多億立方米
——解決了6700多萬農(nóng)村人口的飲水困難和不安全問題，每年解決2700多萬人口的臨時飲水困難
——全國新增堤防長度8600多公里，長江中下游3576公里干流堤防修完修好；19項治淮骨干工程已有8項全部或基本完成，洪澇災害死亡人數(shù)比90年代平均水平減少了59％
——對1803座重點病險水庫進行了除險加固
——對306個大型灌區(qū)，99個中型灌區(qū)進行節(jié)水改造，建設了1100多個節(jié)水增效示范項目，全國新增工程節(jié)水灌溉面積7420萬畝，新增有效灌溉面積2323萬畝
——農(nóng)業(yè)抗旱平均每年挽回糧食損失500多億公斤，減少經(jīng)濟作物損失400多億元
——實施引黃濟津和從山西、河北向北京集中輸水，珠江壓咸補淡應急調(diào)度，引江濟太和淮河閘壩防污調(diào)度，保證重點地區(qū)供水安全
——全國綜合防治水土流失面積54萬平方公里，其中綜合治理24萬多平方公里。黃土高原地區(qū)新建淤地壩4000多座
——三峽工程實現(xiàn)二期蓄水、發(fā)電、通航，小浪底、萬家寨、飛來峽等工程投產(chǎn)運行，臨淮崗、沙坡頭、西霞院、尼爾基、百色、紫坪鋪、皂市等工程進展順利，部分發(fā)揮作用
——南水北調(diào)東、中線一期工程開工建設，四川武都、山西張峰、海南大隆、云南麻栗壩等水源工程和遼寧大伙房輸水等區(qū)域水資源調(diào)配工程得到實施
——根據(jù)調(diào)整后的GDP和2000年不變價，萬元GDP用水量從2000年的554立方米下降到357立方米，單位GDP用水量降低35.6%；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉年節(jié)水60億立方米，形成120億立方米的節(jié)水能力
——對17處湖泊濕地和河流進行調(diào)水和補水，累計水量達173億立方米，實現(xiàn)黃河連續(xù)6年不斷流，塔里木河、黑河生態(tài)惡化趨勢初步遏制，南四湖、扎龍等湖泊濕地生態(tài)狀況得到改善
——新增農(nóng)村水電裝機容量1600萬千瓦，水利系統(tǒng)裝機達到5219萬千瓦
——累計完成固定資產(chǎn)投資3625億元，其中中央水利建設投資1600多億元
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