1、水資源保障。“十一五”期間，全國新增年供水能力300億立方米，南水北調(diào)東、中線工程發(fā)揮作用，重點地區(qū)和城市的缺水狀況得到有效緩解。在全國灌溉用水總量不增加的前提下，通過節(jié)水和調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，凈增有效灌溉面積2000萬畝－3000萬畝，為國家糧食安全提供水利保障。
2、飲用水安全。到2010年，解決農(nóng)村1.6億人的飲水安全問題；城市主要供水水源地水質(zhì)達標率提高到90%以上；城市供水水源保證率應(yīng)不低于95%。
3、防洪減災(zāi)?！笆晃濉逼陂g，大江大河重點防洪保護區(qū)基本達到規(guī)劃規(guī)定的防洪標準，特大城市防御100年一遇以上洪水，大城市防御50－100年一遇洪水，中等城市防御20－50年一遇洪水；重點海堤能防御50年一遇潮水位加8－12級風(fēng)；重點低洼地區(qū)排澇標準基本達到3－5年一遇。
4、節(jié)約用水?！笆晃濉逼陂g，全國新增工程節(jié)水灌溉面積1.5億畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50，自然降水利用率得到進一步提高；全國萬元工業(yè)增加值用水量降低到120立方米以下，比現(xiàn)狀降低約30%，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70%；污水再生利用工作得到加強，再生水應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大，北方缺水城市再生水利用率達到污水處理量的20%以上；降低城市供水管網(wǎng)漏損率，全面推廣使用生活節(jié)水器具。
5、水土保持和水生態(tài)保護?！笆晃濉逼陂g，新增水土流失治理面積25萬平方公里，實施生態(tài)修復(fù)面積30萬平方公里；部分生態(tài)脆弱或生態(tài)嚴重損壞的河流得到初步治理；濕地面積得到合理恢復(fù)；地下水超采趨勢減緩。 12
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二）主要任務(wù)
1、水資源開發(fā)利用
加強水源建設(shè)。加快前期工作，按計劃完成南水北調(diào)中、東線一期工程建設(shè)任務(wù)，解決好水污染防治和水源地保護問題，加快受水區(qū)配套工程建設(shè)；加強西線工程前期工作。繼續(xù)建設(shè)遼寧大伙房輸水、寧夏扶貧揚黃、山西引黃入晉等跨流域和區(qū)域調(diào)水工程。繼續(xù)實施《“十五”期間全國大型水庫建設(shè)規(guī)劃》，研究制定“十一五”大型水庫和中型水庫建設(shè)規(guī)劃，按照可持續(xù)發(fā)展的方針，重視水庫建設(shè)對生態(tài)環(huán)境、移民安置、土地利用等方面的影響，協(xié)調(diào)好各方面意見，適時開工建設(shè)一批綜合利用大中型水庫工程。在地下水有一定開發(fā)潛力的地區(qū)，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用地下水資源；嚴格控制華北等超采區(qū)和沿海海水入侵地區(qū)的地下水開采量，逐步改善地下水超采區(qū)的環(huán)境狀況；加強三江平原等地區(qū)的地表水資源開發(fā)利用，改善局部地下水超采狀況。在干旱缺水地區(qū)和山區(qū)，因地制宜修建中小微型蓄引提工程和雨水集蓄工程，在沿海缺水城市和島嶼，積極進行海水資源的利用。
保障飲水安全。對農(nóng)村，重點解決飲用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等嚴重影響身體健康的水質(zhì)問題，以及局部地區(qū)的嚴重缺水問題，優(yōu)先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲病區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題。東部較發(fā)達地區(qū)要率先解決農(nóng)村飲用水安全問題，有條件的地方盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。國家重點支持中西部農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。
對城鎮(zhèn)，合理劃分水源地保護區(qū)，健全水源地監(jiān)測系統(tǒng)和安全防護設(shè)施，保障城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地安全。根據(jù)各地水資源條件，結(jié)合城市化進程和區(qū)域水資源狀況，優(yōu)化、調(diào)整水源地，多渠道籌集資金，加快城鎮(zhèn)供排水設(shè)施的改造和建設(shè)，加強污水處理。大中城市根據(jù)條件逐步建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲備，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)城市備用水源。
2、推進節(jié)水型社會建設(shè)
農(nóng)業(yè)節(jié)水。根據(jù)不同地區(qū)的水資源承載能力，確定與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，實施節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)，常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)相結(jié)合，建設(shè)先進的節(jié)水灌溉體系和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)體系。在西北等水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)，做好以水定灌溉面積的同時，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。
繼續(xù)加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，減少輸水損失和田間無效蒸發(fā)；在有條件的地區(qū)，配合農(nóng)業(yè)綜合措施、旱作節(jié)水和土地平整保墑，推廣噴、滴灌等先進節(jié)水增效技術(shù)。新灌區(qū)要全部建成節(jié)水型灌區(qū)。
城市和工業(yè)節(jié)水。城市發(fā)展和工業(yè)布局要充分考慮水資源條件，加強城市和工業(yè)節(jié)水。推進南水北調(diào)工程受水區(qū)開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。大力開展節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型城市創(chuàng)建活動。積極推行以節(jié)水為重點的企業(yè)技術(shù)改造，加快淘汰落后耗水的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，改進工藝流程，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，減少工業(yè)用水量和污水排放量。實行計劃用水和超定額加價制度，全面推行和普及節(jié)水器具，加快城市供水管網(wǎng)設(shè)施改造，到2007年底前基本完成運行超過50年及老城區(qū)嚴重漏損的供水管網(wǎng)改造工作，減少跑冒滴漏；加強城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，大力推進再生水和雨水利用，增加城市可利用水源。缺水城市的新建、改擴建工程、居民小區(qū)應(yīng)配套雨水集流利用和再生水利用工程；在沿海地區(qū)缺水城市，積極開發(fā)利用海水（微咸水）資源。
3、防洪減災(zāi)
加快以治淮為重點的大江大河治理，完成嫩江尼爾基、右江百色、四川紫坪鋪、湖南皂市、河南燕山、安徽白蓮崖等樞紐工程建設(shè)，適時開工建設(shè)一批防洪重點工程；繼續(xù)開展河道整治和堤防建設(shè)；對蓄滯洪區(qū)進行合理分類，優(yōu)先安排使用頻率較高、在流域防洪體系中發(fā)揮重要作用的蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，尤其要進一步重視在蓄滯洪區(qū)內(nèi)生活和生產(chǎn)的群眾的安居問題，采取綜合措施，為群眾建設(shè)安全住房創(chuàng)造條件。加強國家確定的重點防洪城市和重要經(jīng)濟區(qū)的防洪工程建設(shè)，通過制定城市河湖治導(dǎo)控制線，避免城市向洪水高風(fēng)險區(qū)發(fā)展，優(yōu)化城市布局，加強城市水系綜合整治，構(gòu)建城市綜合防洪減災(zāi)體系。加快中小河流治理步伐，加強山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和中小型水庫的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，強化以非工程措施為主的山洪災(zāi)害防治。避免城鎮(zhèn)和居民點向山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)擴展，引導(dǎo)現(xiàn)有高風(fēng)險區(qū)的人口有序外遷。重點建設(shè)東海和南海沿海地區(qū)的標準海堤。按規(guī)劃實施第二批病險水庫除險加固工程。加快行政區(qū)界水文站網(wǎng)建設(shè)，完成跨界河流水文站網(wǎng)和中央直屬水文站網(wǎng)改造。完成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程，擴大應(yīng)用系統(tǒng)的覆蓋范圍，加強系統(tǒng)的應(yīng)用工作。加強暴雨洪水預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警設(shè)施建設(shè)，提高預(yù)報的準確率和時效性。
4、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護
水土保持生態(tài)建設(shè)。對“三江”源區(qū)、內(nèi)蒙古草原區(qū)、重要水源地等實施重點預(yù)防和保護。對晉陜蒙接壤區(qū)、豫陜晉接壤區(qū)及西部開發(fā)建設(shè)等區(qū)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)督，減輕人為造成新的水土流失。對長江上中游、黃河上中游、京津風(fēng)沙源、首都水源區(qū)、晉陜蒙砒砂巖區(qū)、珠江上中游石灰?guī)r地區(qū)、東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)等水土流失嚴重地區(qū)，實施重點治理。加強對水土流失主要來源區(qū)的治理，開展以治坡與治溝相結(jié)合、治土與治水相結(jié)合的坡耕地水土綜合整治工程；改革傳統(tǒng)耕作模式，推廣保護性耕作技術(shù)。
地表水保護。重點加強南水北調(diào)工程水源區(qū)和輸水沿線、三峽庫區(qū)、承擔供水任務(wù)的大中型水庫的水資源保護；加大“三河三湖”等水污染嚴重的江河湖庫的治理力度；在加強治污和整治入河排污口的基礎(chǔ)上，因地制宜地通過優(yōu)化水庫閘壩調(diào)度運用方式、加快換水周期以及清污分流、引清釋污、底泥清淤等措施，改善水質(zhì)，增強水體的凈化能力。
地下水保護。加強黃淮海平原地區(qū)地下水資源的監(jiān)測和保護，重點增加南水北調(diào)受水區(qū)、大中城市、重要水源地、大面積超采區(qū)的地下水監(jiān)測站網(wǎng)密度，加強地下水自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)地下水嚴重超采區(qū)的有效監(jiān)控。結(jié)合南水北調(diào)東中線工程等水資源配置工程建設(shè)，合理置換地下水，對城市公共供水管網(wǎng)已覆蓋的地區(qū)，限期封閉自備井，有條件的要采取措施回灌地下水，增強水源的應(yīng)急儲備，壓縮地下水開采量。
河流湖泊和濕地水生態(tài)修復(fù)。努力維護河流建康，通過生態(tài)補水、面源治理等綜合措施，逐步修復(fù)部分生態(tài)脆弱河流、湖泊、濕地的水生態(tài)系統(tǒng)和部分城市水生態(tài)系統(tǒng)。充分利用水生生物的凈化作用，改善水域生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實施塔里木河、黑河流域綜合治理工程，啟動石羊河流域重點治理工程。
5、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)開展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高灌溉水的利用效率和灌區(qū)生產(chǎn)能力；擴大灌區(qū)特別是井灌區(qū)高效節(jié)水示范區(qū)范圍；在水資源相對豐富和土地條件相對較好的地區(qū)，結(jié)合水源工程建設(shè)，適量開發(fā)建設(shè)后備灌區(qū)。加快對中部地區(qū)湖北、湖南、江西、安徽四省大型排澇泵站的改造，恢復(fù)和改善灌排條件。在水源條件較好的地區(qū)適當發(fā)展節(jié)水灌溉飼料基地和人工灌溉草場，配合禁牧、輪牧、休牧、舍飼圈養(yǎng)和異地搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置等措施，促進草原生態(tài)修復(fù)。因地制宜開展雨水集蓄利用，發(fā)展小微型水利工程。根據(jù)血防工程與水利工程相結(jié)合的原則，按規(guī)劃開展主要疫區(qū)的水利血防工作。在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)小水電資源，按規(guī)劃繼續(xù)實施水電農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)。配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施農(nóng)村河道水系整治，推廣生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式，實施改水改廁，保護水源，改善村容村貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量 。
專欄3 水利發(fā)展主要任務(wù)
水資源開發(fā)利用
——按計劃完成南水北調(diào)中、東線一期工程建設(shè)任務(wù)，解決好水污染防治和水源地保護問題；加強西線工程前期工作，研究對調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會的影響及受水區(qū)經(jīng)濟政策
——建成四川武都、海南大隆、吉林老龍口、新疆下坂地等水庫工程
——續(xù)建遼寧大伙房輸水、寧夏扶貧揚黃、山西引黃入晉、甘肅引洮供水等跨流域、區(qū)域調(diào)水工程
——開工建設(shè)青山嘴、九甸峽、桃山二期、青龍山、山口巖、金鐘、合溪等水庫工程
——繼續(xù)支持云南“潤滇”、重慶“澤渝”、四川“興蜀”、貴州“滋黔”等中型水庫建設(shè)
——保障飲水安全。加快解決農(nóng)村飲水安全問題，保障城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地安全，建設(shè)重點城市備用水源
推進節(jié)水型社會建設(shè)
——推進南水北調(diào)東、中線受水區(qū)等重點區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)試點工作
——大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)
——推進產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)企業(yè)的節(jié)水改造
——在城市全面推行和普及節(jié)水型器具
——加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)設(shè)施改造
——大力推進城市再生水利用
——加強雨洪水、海水、微咸水等非傳統(tǒng)水源利用
——積極鼓勵發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)
防洪減災(zāi)
——完成治淮19項骨干工程，進一步加強行蓄洪區(qū)、平原洼地治理等工程建設(shè)
——加強大江大河蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)
——完成全國第一批病險水庫除險加固，按規(guī)劃實施完成第二批病險水庫除險加固
——建成右江百色、嫩江尼爾基、黃河西霞院、岷江紫坪鋪、澧水皂市等控制性樞紐工程，繼續(xù)開展重大樞紐工程前期工作，適時開工建設(shè)
——完成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程，完成跨界河流水文站網(wǎng)和中央直屬水文站網(wǎng)改造，加快行政區(qū)界水文站網(wǎng)建設(shè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護
——重點實施長江、黃河上中游、京津風(fēng)沙源、首都水源區(qū)、珠江上中游石灰?guī)r地區(qū)、東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)水土流失治理
——加強對水土流失主要來源區(qū)的治理，實施坡耕地水土綜合整治
——推進黃土高原淤地壩工程、晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程建設(shè)
——加大南水北調(diào)水源地及沿線、三峽水庫及上游區(qū)、“三河三湖”等重點流域區(qū)域的水污染防治力度
——繼續(xù)實施塔里木河、黑河等流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，啟動石羊河流域重點治理工程
——加強地下水保護
——實施流域生態(tài)與環(huán)境修復(fù)工程
農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
——加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造
——推進節(jié)水增效示范項目建設(shè)，擴大實施范圍
——啟動中部四省大型排澇泵站改造工程
——實施血吸蟲病疫區(qū)水利血防工程
——加快以小型灌區(qū)節(jié)水改造和雨水集蓄利用為重點的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)
——結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進行農(nóng)村河道水系整治
——有條件的牧區(qū)，擴大以節(jié)水灌溉飼草料地為主要內(nèi)容的牧區(qū)水利建設(shè)
