（二）經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水利的要求和水利發(fā)展的有利條件
經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水利提出了越來越高的要求?！笆晃濉逼陂g，隨著人口的增長，我國人均水資源占有量將由目前的2160立方米下降至不足2100立方米，用水總量增長，廢污水排放量增加，使水資源供需矛盾進一步加劇。人民生活水平的提高，將對供水安全提出更高的要求。經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，資產(chǎn)與財富的不斷增加，對抗御洪澇和地質(zhì)災(zāi)害的要求進一步提高。在推進城鎮(zhèn)化的進程中，需要進一步加強對城鎮(zhèn)水源的安全保障，提高供水水源保證率和飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率，城市防洪、供水、
排澇、水污染防治和水資源保護任務(wù)將更加繁重。江河、湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，水土流失治理、荒漠化防治、鹽堿地改良，也都需要水資源提供支撐和保障。全社會對防洪安全、水資源供給安全、水生態(tài)環(huán)境安全和糧食安全的要求將越來越高。科學(xué)發(fā)展觀要求在治水實踐中堅持以人為本、節(jié)約資源、保護環(huán)境、人與自然和諧相處，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，水利發(fā)展面臨著各種挑戰(zhàn)，觀念亟待更新。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要求轉(zhuǎn)變政府管理職能，克服體制性和機制性障礙，強化社會管理，提高公共服務(wù)水平，加快水資源管理體制、水利投資體制、水利國有資產(chǎn)管理體制、水價機制等改革的步伐，創(chuàng)新和完善水利發(fā)展的體制和機制，實現(xiàn)科學(xué)、民主、依法行政。
當(dāng)前和今后一個時期，水利發(fā)展面臨諸多有利條件。黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，使水利在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位進一步加強；科學(xué)發(fā)展觀為進一步發(fā)展和完善治水新思路，堅持正確的水利發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略提供了有力的理論指導(dǎo)；國家高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，有利于加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境的空間均衡發(fā)展；國家高度重視“三農(nóng)”問題，采取了一系列有效政策和措施，有利于進一步加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會有利于推進節(jié)水型社會建設(shè)進程，有利于改善水生態(tài)環(huán)境狀況，有利于改善城鄉(xiāng)人民的飲用水安全狀況和生活質(zhì)量；市場經(jīng)濟體制的不斷完善，推動水利各項改革不斷深化，為水利發(fā)展增添了活力；全社會對水的認識發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，水的憂患意識和節(jié)約保護觀念的增強，為水利發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境；多年來不斷強化依法行政，建立和完善規(guī)劃體系，加強制度建設(shè)，推動體制和科技創(chuàng)新，為提高水利服務(wù)經(jīng)濟社會的能力提供了基礎(chǔ)條件。 5
（三）存在的問題
我國特定的自然地理條件和社會經(jīng)濟條件，決定了水利建設(shè)的重要性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求越來越高，江河治理和水資源開發(fā)利用的難度越來越大，國家仍面臨著嚴峻的水問題。
水資源短缺加劇，供需矛盾突出。我國水資源總量不足且時空分布極不均衡，全國大部分地區(qū)最大四個月的降雨量約占全年降雨總量的70%，人均水資源占有量約為世界平均水平的30%，缺水問題突出，北方大部分地區(qū)存在資源型缺水問題，海河流域的人均水資源量僅相當(dāng)于全國平均水平的1/7，即使南水北調(diào)工程建成后，人均水資源量也不到全國平均水平的1/5；黃河、淮河、遼河流域的人均水資源量分別相當(dāng)于全國平均水平的1/3、1/5、1/3。按目前的正常供水需求，全國每年缺水約300億－400億立方米；部分城市供水水源單一，供水水源保證率不高，干旱年份缺水嚴重；還有3億多農(nóng)村人口存在飲用水水質(zhì)不合格或水量不足、取水不便等問題，每年因旱造成的臨時性飲水困難人口超過一千萬人；農(nóng)田受旱面積年均達3億畝左右?！笆濉逼陂g年均因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元，占同期全國GDP的1.62%，成為我國尤其是北方地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。
另外，受全球性氣候變化和人類活動等因素的影響，近20年來我國北方地區(qū)水資源明顯減少，其中海河流域年徑流減少了41%，黃河、淮河、遼河流域年徑流分別減少了15%、15%和9%，部分流域和地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已接近或超過水資源和水環(huán)境承載能力，靠大量擠占生態(tài)和環(huán)境用水維持經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求；水資源相對豐沛的南方地區(qū)也出現(xiàn)了區(qū)域性甚至流域性缺水的現(xiàn)象。在缺水的同時，用水浪費、效率低的狀況還十分普遍，全國平均單方水GDP產(chǎn)出僅為世界先進水平的1/4，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為發(fā)達國家的5－10倍；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.45，與先進國家的水平有很大差距；全國城市供水管網(wǎng)漏損率平均在20%左右。
水污染嚴重，全國水環(huán)境狀況依然嚴峻。2005年，全國污水排放總量717億噸，水質(zhì)Ⅳ類和劣于Ⅳ類的河長占總評價河長的39%；全國七大水系的411個地表水監(jiān)測斷面中，Ⅳ－Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例為59%。北方地區(qū)河流水體污染嚴重，太湖、滇池和巢湖等湖泊水質(zhì)較差；東部地區(qū)局部河網(wǎng)水污染嚴重，水質(zhì)型缺水問題日益突出。在部分流域和地區(qū)，水污染已呈現(xiàn)出從支流向干流延伸、從城市向農(nóng)村蔓延、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展的趨勢。全國以城市和農(nóng)村井灌區(qū)為中心形成的地下水超采區(qū)數(shù)量已從上世紀80年代初的56個發(fā)展到目前的164個，超采區(qū)面積從8.7萬平方公里擴大到18萬平方公里，已引起地面下沉、礦化度增高、海水倒灌等嚴重生態(tài)問題。
總體防洪能力偏低，洪澇災(zāi)害損失嚴重。大江大河綜合防洪體系還不完善，蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴重滯后，部分大江大河重要支流防洪能力偏低，主要易澇地區(qū)排澇能力嚴重不足，對山洪災(zāi)害缺乏有效的監(jiān)測和防御措施，洪水管理尚待加強。汛期山丘區(qū)、沿海風(fēng)暴潮地區(qū)人員傷亡多。每到汛期，大部分地區(qū)都有防洪任務(wù)，相當(dāng)一部分人口和財產(chǎn)集中地區(qū)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地受到洪水的威脅。根據(jù)統(tǒng)計分析，“十五”期間，全國年均洪澇災(zāi)害損失約1000億元，約占同期全國GDP的0.71%，發(fā)生流域性大洪水的年份，洪澇災(zāi)害損失占同期全國GDP比例超過1%。
水土流失和生態(tài)惡化趨勢尚未得到有效遏制。目前全國水土流失面積為356萬平方公里，占國土面積37%，每年流失的土壤總量達50億噸，人為水土流失加劇的趨勢尚未得到有效遏制。嚴重的水土流失，導(dǎo)致土地貧瘠、生態(tài)惡化、河湖淤積，加劇了江河下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害，防洪、供水、發(fā)電、航運等能力下降。一些地區(qū)水資源不合理開發(fā)，造成河流斷流，湖泊干涸，濕地萎縮，綠洲消失，地下水位下降，對生態(tài)環(huán)境造成一系列嚴重影響。 7
現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，存在嚴重安全隱患。目前全國病險水庫約有3萬多座，占水庫總數(shù)的近40%；一些河流堤防標(biāo)準低，質(zhì)量差，存在嚴重的防洪隱患。農(nóng)田水利設(shè)施仍很不完善，402處大型灌區(qū)的骨干建筑物損壞率近40%，1505處重點中型灌區(qū)干支渠道及其建筑物損壞率分別為51%和50%；大型排灌泵站老化破損率達75%左右。
水資源可持續(xù)利用的體制和機制不完善。權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的水資源管理體制尚未完全形成，規(guī)劃、政策、制度等社會管理事務(wù)仍待加強；經(jīng)濟社會發(fā)展布局與水資源分布不相匹配，一些水資源短缺的流域，上游過度開發(fā)，嚴重影響了下游的生產(chǎn)生活用水和生態(tài)環(huán)境。洪水管理工程體系和制度還不健全，防洪減災(zāi)社會化保障體系亟待完善，一些地區(qū)經(jīng)濟活動侵占河道和妨礙河道行洪的現(xiàn)象還時有發(fā)生；一些城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，尚未建立規(guī)避洪水風(fēng)險的機制，造成洪水損失較大。資源使用權(quán)益不夠明晰，既造成對水資源開發(fā)利用上的無序競爭，也使得水資源保護缺乏責(zé)任主體；水功能區(qū)劃保護政策和措施尚未落實。在應(yīng)對重大水利突發(fā)事件方面，相應(yīng)的預(yù)案和對策尚需不斷完善。水庫移民政策法規(guī)的落實工作尚待加強，移民管理體制尚待理順，水庫移民中存在的一些遺留問題需要妥善解決。水利改革相對滯后，市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用還需進一步加強；一些水利工程存在“重建設(shè)輕管理”、“重工程輕移民”、“重規(guī)模輕效益”、“重骨干輕配套”、“重經(jīng)濟輕生態(tài)”等問題，以及水管體制不順、機制不活、維護管理經(jīng)費不足等現(xiàn)象，嚴重影響了水利基礎(chǔ)設(shè)施的安全維護和良性運行。
水利投入尚缺乏多層次的穩(wěn)定增長機制。近年來，國債減發(fā)、中央水利投資大幅減少，南水北調(diào)工程、治淮工程、塔里木河流域綜合治理等一些已經(jīng)開工并以中央投資為主的工程，存在很大的資金缺口；地方水利投入也嚴重不足，部分已經(jīng)開工的工程由于資金缺口問題，難以按照合理工期施工。農(nóng)村稅費改革后逐步取消“兩工”，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量大幅減少，有些需要農(nóng)民投入建設(shè)的農(nóng)田水利工程，往往“事難議，議難成，成難辦”，亟需建立和完善農(nóng)田水利建設(shè)新機制。另一方面，由于水利工程移民占地補償資金增加、工程建設(shè)造價提高等因素，水利工程建設(shè)成本提高，造成水利建設(shè)資金缺口進一步加大。
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