二、水利發(fā)展和改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體思路
（一）指導(dǎo)思想
按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步完善水利發(fā)展思路，加強(qiáng)水利建設(shè)和管理。增加投入，深化改革，科學(xué)治水、依法治水，興利除害并重，防汛抗旱結(jié)合，把解決好關(guān)系群眾切身利益的水問題放在更加優(yōu)先的位置，把解決好干旱缺水和水污染防治問題擺到更加突出的位置，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，強(qiáng)化水資源的節(jié)約與保護(hù)，提高防洪、供水和生態(tài)安全保障程度，以水資源和水利工程的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
——堅(jiān)持人與自然和諧。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，根據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，合理開發(fā)利用水資源，促進(jìn)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，妥善處理與防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
——堅(jiān)持資源節(jié)約和保護(hù)。堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路，繼續(xù)把水資源的有效保護(hù)和節(jié)約利用放在突出位置，堅(jiān)持節(jié)水為主，治污優(yōu)先，多渠道開源，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，轉(zhuǎn)變粗放式的水資源開發(fā)利用方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高水資源利用效率和效益。 9
——堅(jiān)持以改革促進(jìn)發(fā)展。改革和創(chuàng)新水利發(fā)展與管理機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，改革體制機(jī)制，克服水利發(fā)展中的體制性障礙，健全法制，依法治水，提高科學(xué)化、民主化程度，全面增強(qiáng)水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。
——堅(jiān)持全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。水利發(fā)展要興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉。統(tǒng)籌考慮不同流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求；統(tǒng)籌兼顧上下游、干支流、左右岸，水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防洪排澇等關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立公平合理、利益共享、良性互動(dòng)的水利發(fā)展格局。
——堅(jiān)持量力而行、突出重點(diǎn)。根據(jù)國家公共財(cái)政狀況和投資政策，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金，有所為有所不為，保續(xù)建保投產(chǎn)。堅(jiān)持以人為本，配合新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)先解決涉及群眾切身利益的水利保障問題。切實(shí)搞好關(guān)系國家全局的供水安全、防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全等方面的重要工程。
——堅(jiān)持建管并重、注重效益。堅(jiān)持?jǐn)U大能力與鞏固提高相結(jié)合，注重現(xiàn)有工程挖潛改造，在搞好工程建設(shè)的同時(shí)，高度重視工程的運(yùn)行管理，確保工程良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)水利工程社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
（三）總體思路
合理開發(fā)利用水資源。根據(jù)水資源承載能力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水。合理規(guī)劃和建設(shè)水資源調(diào)配工程，搞好流域和區(qū)域水資源優(yōu)化配置，提高對水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力。全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，不斷提高用水效率和效益。
加強(qiáng)防洪減災(zāi)能力建設(shè)。按照人與自然和諧的理念，給洪水以出路，防治洪水與規(guī)避洪水風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，科學(xué)合理地安排河道整治、堤防加固、湖泊治理、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理調(diào)節(jié)和利用洪水；建立洪水管理制度，避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)盲目向洪水高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變。
加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，健全和完善農(nóng)田灌排體系，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。探索建立新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，在不斷加大政府投入的同時(shí)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民自覺開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)小水電資源。
加快水資源保護(hù)和水污染防治步伐。嚴(yán)格保護(hù)地表和地下水資源，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，加快推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治進(jìn)程，加強(qiáng)污水處理和再利用，扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化趨勢，維護(hù)河流健康。以預(yù)防保護(hù)為主，加強(qiáng)有效監(jiān)督，充分依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，采取綜合措施，國家投入與政策引導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)對重點(diǎn)水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的綜合治理，保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境。
進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化管理。系統(tǒng)分析制約水利發(fā)展的主要體制性障礙和水利管理中的薄弱環(huán)節(jié)，以水資源管理體制、流域管理體制、水利工程建設(shè)運(yùn)行管理體制和投融資體制、水利資產(chǎn)管理體制等方面改革為重點(diǎn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，使關(guān)系水利發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展；建立國家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；建立健全水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害的制度體系，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，全面提高管理能力和水平，為可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制和制度保障。
深入研究氣候變化與水利建設(shè)的相互影響關(guān)系。密切關(guān)注和研究全球氣候變化對水資源開發(fā)利用，以及重大水利工程建設(shè)對局部氣候變化的可能影響，加強(qiáng)監(jiān)測分析，預(yù)籌對策。擴(kuò)大水電等再生能源利用，減少溫室氣體排放。加強(qiáng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提高抗御水旱災(zāi)害的能力，降低極端氣候事件的危害程度。
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