四、水利改革和管理的目標(biāo)和主要任務(wù)
“十一五”期間水利改革和管理的總體目標(biāo)是：按照國家發(fā)展和改革的大方向和總體目標(biāo)，并從水利的特點出發(fā)，加快推進(jìn)水利各項改革，完善法規(guī)體系，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，科學(xué)民主決策，依法行政，推行政務(wù)公開、信息公開，擴(kuò)大公眾參與，使關(guān)系水利發(fā)展全局的體制改革取得突破性進(jìn)展，政府社會管理能力得到加強(qiáng)，公共服務(wù)水平得到提高，為推進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制和制度保障。 25
（一）深化體制改革，促進(jìn)水利發(fā)展
——水資源管理體制改革。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。初步建立國家水權(quán)制度，基本完成主要江河水量分配方案，明晰初始水權(quán)；在總結(jié)試點經(jīng)驗和擴(kuò)大試點范圍的基礎(chǔ)上，制訂水權(quán)制度實施意見。運用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源，培育水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，規(guī)范市場交易行為。全面推行用水總量控制與定額管理，明晰各行政區(qū)域的總量控制指標(biāo)，制訂行業(yè)及產(chǎn)品用水定額。明確政府與用水戶的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)關(guān)系，建立公眾參與水量分配、水質(zhì)監(jiān)測、水價制定等的管理和監(jiān)督制度。
——流域管理體制改革。以事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)為目標(biāo)，完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制，切實解決職能不合理交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和執(zhí)法不嚴(yán)等問題。逐步建立各方參與、民主協(xié)商、科學(xué)決策、分工負(fù)責(zé)的權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧各方利益，實行流域綜合管理。
——水利工程建設(shè)管理體制和投融資體制改革。堅持政企分開、政事分開、政資分開、事企分開，在水利工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行市場競爭機(jī)制，推行項目法人招標(biāo)、“代建制”等項目法人責(zé)任制實現(xiàn)形式，建立公開、公平、公正的水資源開發(fā)權(quán)許可機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體通過公平競爭獲得水資源開發(fā)權(quán)。
合理界定政府投資范圍和中央與地方投資事權(quán)，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)格管理，整體推進(jìn)，提高投資效率和效益。調(diào)動社會投資于水利的積極性，形成多元化、多層次、多渠道的水利投資保障機(jī)制。完善政府水利投資的管理制度和項目決策機(jī)制，規(guī)范水利投資行為，完善水利投資項目后評價制度。
——水利國有資產(chǎn)管理體制改革。明晰水利國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)，合理劃分中央和地方分別履行出資人職責(zé)的資產(chǎn)范圍，實施分級監(jiān)管和分級享有所有者權(quán)利；進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)出資人代表，落實資產(chǎn)監(jiān)管的主體和職責(zé)；完善水利國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保資產(chǎn)的安全，提高資產(chǎn)使用效率；探索建立水利國有資產(chǎn)分類管理體制，規(guī)范運作，對以非經(jīng)營性為主的水利國有資產(chǎn)，逐步建立授權(quán)管理、權(quán)責(zé)明確、補(bǔ)償合理的管理體制和運營機(jī)制，著力降低運行成本和提高運行效率，確保其社會公益性功能的實現(xiàn)；對以經(jīng)營性為主的水利國有資產(chǎn)，要按照政企、政資職責(zé)分開等原則，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)運營效率和效益，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效利用和保值增值；對資源性水利國有資產(chǎn)，按照依法取得、依法使用的原則，由有關(guān)占有使用單位加強(qiáng)管理和控制，合理、節(jié)約、高效利用；研究構(gòu)筑有效的水利國有資產(chǎn)管理激勵約束機(jī)制，改革和創(chuàng)新水利國有資產(chǎn)的評價指標(biāo)體系，建立有效的信息公開和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)信息披露，提高管理水平。
按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》，規(guī)范和落實工程的維修養(yǎng)護(hù)和管理經(jīng)費來源，開展工程管理和維修養(yǎng)護(hù)項目的招投標(biāo)，推進(jìn)管養(yǎng)分離和合同管理，積極培育維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)和市場，探索采用招投標(biāo)等形式擇優(yōu)聘用水利工程經(jīng)營管理主體。
——農(nóng)村水利改革。建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制，切實加大公共財政對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃工作。完善村級“一事一議”籌資籌勞政策，努力把政府加大支持力度和充分尊重農(nóng)民意愿、調(diào)動農(nóng)民增加投入有機(jī)結(jié)合起來；推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程所有權(quán)，在民主協(xié)商并保護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益的基礎(chǔ)上，以承包、租賃、拍賣、股份合作等多種方式，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)；改革灌區(qū)管理體制，合理劃分灌區(qū)灌溉設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，國有水管單位管理的骨干工程，要按照《水利工程管理體制改革實施意見》加快完成改革，屬于農(nóng)民的灌區(qū)田間工程，積極組織和引導(dǎo)農(nóng)民成立用水合作組織，對工程的建設(shè)、維護(hù)、用水、交費等各方面進(jìn)行自主管理；完善占用基本農(nóng)田灌溉設(shè)施的補(bǔ)償機(jī)制。 27
——水價改革。建立充分反映我國水資源緊缺狀況，有利于節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的水價機(jī)制。逐步提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格水資源費支出管理；對城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和地下水嚴(yán)重超采的地區(qū)，應(yīng)加大水資源費調(diào)整力度，控制地下水超采。按照節(jié)約用水、補(bǔ)償成本、合理盈利、市場競爭、用水戶參與的原則，調(diào)整水利工程供水和城市供水價格，全面開征污水處理費，切實加大對自備水源用戶污水處理費的征收力度；合理確定再生水價格，促進(jìn)再生水利用。在充分考慮農(nóng)業(yè)用水特殊性和強(qiáng)化供水單位成本約束的基礎(chǔ)上，合理確定和逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)供水價格；改革灌區(qū)水價制定方式和水費計收方式，規(guī)范水價秩序，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)節(jié)約用水、農(nóng)業(yè)發(fā)展和水利工程的良性運行。
專欄5 水利改革主要任務(wù)
水資源管理體制
——初步建立國家水權(quán)制度，基本完成主要江河水量分配方案，明晰初始水權(quán)；規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場
——全面推行用水總量控制與定額管理
流域管理體制改革
——建立各方參與、民主協(xié)商、科學(xué)決策、分工負(fù)責(zé)的權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理機(jī)制，實行流域綜合管理
——規(guī)范和界定流域管理與區(qū)域管理事權(quán)與職責(zé)
水利工程建設(shè)與投融資體制
——引進(jìn)市場競爭機(jī)制，推行項目法人招標(biāo)、“代建制”等市場取向的項目法人責(zé)任制實現(xiàn)形式，建立公開、公平、公正的水資源開發(fā)權(quán)許可機(jī)制
——建立水利投資穩(wěn)定增長機(jī)制，擴(kuò)大水利投資渠道和規(guī)模
——完善政府水利投資的管理制度和項目決策機(jī)制
——完善水利投資項目后評價制度
水利國有資產(chǎn)管理體制
——明晰產(chǎn)權(quán)，合理劃分中央和地方出資人職責(zé)范圍
——非經(jīng)營性水利國有資產(chǎn)：授權(quán)管理、權(quán)責(zé)明確、補(bǔ)償合理
——經(jīng)營性水利國有資產(chǎn)：政企、政資職責(zé)分開，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)運營效率和效益
——資源性水利國有資產(chǎn)：依法取得、依法使用
——完善水利國有資產(chǎn)考核與監(jiān)管制度
農(nóng)村水利改革
——建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制，加大公共財政支持力度
——完善村組“一事一議”籌資籌勞政策
——推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程所有權(quán)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)
——改革灌區(qū)管理體制，推行管養(yǎng)分離，成立農(nóng)民用水合作組織，擴(kuò)大自主管理范圍
——完善占用基本農(nóng)田灌溉設(shè)施的補(bǔ)償機(jī)制
水價改革
——擴(kuò)大水資源費征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)
——全面開征污水處理費，提高征收標(biāo)準(zhǔn)
——完善水價形成機(jī)制
——改革灌區(qū)水價制定方式和水費計收方式
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