（三）總體布局
“十一五”期間，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)水利發(fā)展，突出重點，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，形成合理、高效的水利發(fā)展格局。
1、華北地區(qū)。該區(qū)域水資源緊缺問題已經(jīng)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一地區(qū)應(yīng)以水資源保障、水生態(tài)恢復(fù)為重點，以節(jié)水為前提，當(dāng)?shù)厮Y源和調(diào)水相結(jié)合，充分利用雨洪資源，輔以海水利用等措施，形成較為完善的城鄉(xiāng)水資源供給保障體系。通過加強(qiáng)水污染防治和嚴(yán)格地下水管理，使重要水源地得到充分保護(hù)，地下水超采和污染得到有效控制，河湖水系環(huán)境整治和水土保持取得明顯成效。逐步恢復(fù)流域主要河系中下游河道防洪能力，確保京津等重要地區(qū)防洪安全。
2、東北地區(qū)。結(jié)合振興東北老工業(yè)基地，資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等對水利的要求，做好區(qū)域流域水資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)節(jié)水和治污，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；加快城市供水管網(wǎng)改造；積極開發(fā)利用水資源相對豐富河流的水資源，建設(shè)跨區(qū)域水源工程；保障能源基地、中心城市帶、國家商品糧基地用水和重要濕地等生態(tài)用水需求；進(jìn)一步增強(qiáng)防洪除澇能力；加強(qiáng)黑土地水土流失治理。
3、華中地區(qū)。繼續(xù)加強(qiáng)流域綜合防洪減災(zāi)體系建設(shè)；合理開發(fā)利用江湖水資源，有效保護(hù)水源地，努力滿足本區(qū)域城鄉(xiāng)供水需求，保證向北方調(diào)水；進(jìn)一步改善大江大河中下游糧食主產(chǎn)區(qū)的水利基礎(chǔ)條件，提高低洼地區(qū)排澇能力，為國家糧食安全提供保障；做好水利血防工作。
4、西南地區(qū)。要加強(qiáng)山洪、泥石流等災(zāi)害的預(yù)警預(yù)防工作，減少災(zāi)害損失；合理規(guī)劃和建設(shè)部分水庫工程，重點解決工程性缺水問題；缺水城鎮(zhèn)和地區(qū)要通過開源、節(jié)流、治污等多種措施，提高水資源利用效率，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解水資源供需矛盾；加強(qiáng)規(guī)劃和政府監(jiān)管，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，在保護(hù)生態(tài)和確保移民合法權(quán)益的條件下，合理、有序開發(fā)水電資源；加強(qiáng)水土流失綜合治理和石漠化防治，保護(hù)高原湖泊及江河上游地區(qū)的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
5、西北地區(qū)。要把解決水資源短缺和遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的問題放在中心位置，加快推進(jìn)節(jié)水型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)生態(tài)脆弱河流的修復(fù)治理，處理好上下游用水關(guān)系，增加生態(tài)用水，保護(hù)綠洲；重點開展黃土高原多沙粗沙區(qū)水土流失治理。嚴(yán)格控制和合理開發(fā)利用地下水資源，維持地下水合理生態(tài)水位，防止生態(tài)環(huán)境惡化。對生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源和水環(huán)境承載能力較低的區(qū)域，要科學(xué)合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，限制或禁止不合理開發(fā)活動，嚴(yán)禁污染大的企業(yè)向江河上游區(qū)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)江河源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重視多沙河流治理。合理建設(shè)區(qū)域調(diào)水工程，提高重點城市的供水保障能力。 20
6、東部沿海地區(qū)。要結(jié)合現(xiàn)代化建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，確定合理的防洪、防潮標(biāo)準(zhǔn)，建立防臺風(fēng)、防山洪應(yīng)急預(yù)警機(jī)制；協(xié)調(diào)好水資源供、用、耗、排的關(guān)系，強(qiáng)化各類水源、用水總量和定額的綜合管理，保障城市的供水安全；加強(qiáng)河口綜合整治，嚴(yán)格控制河口地區(qū)地下水開采，維系河流尾閭良好的生態(tài)系統(tǒng)，防止海水入侵；加強(qiáng)水資源保護(hù)與管理，突出排污控制和污水處理及再生利用，努力修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提高水資源和水環(huán)境承載能力。
（四）重要工程建設(shè)
1、南水北調(diào)工程。以保證東線2007年、中線2010年通水為目標(biāo)，抓緊主體工程建設(shè)。充分發(fā)揮山東、江蘇兩省建設(shè)積極性，加快東線治污工作、截污導(dǎo)流工程和調(diào)水工程建設(shè)；加強(qiáng)對兩省的協(xié)調(diào)，做好省際工程的建設(shè)和運行管理；加快中線京石段應(yīng)急工程建設(shè)，確保2008年具備向北京供水的條件；加強(qiáng)中線水源保護(hù)工作，落實丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃，做好丹江口水庫大壩加高的移民安置。加強(qiáng)工程中關(guān)鍵技術(shù)的研究，加快配套工程的前期工作和建設(shè)進(jìn)度，確保按計劃通水、用水和正常發(fā)揮效益。同時，加強(qiáng)南水北調(diào)西線工程前期工作，開展西線調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響和補(bǔ)償機(jī)制研究，合理擬定工程調(diào)水規(guī)模，研究切實可行的投融資機(jī)制和受水區(qū)用水制度，為工程實施創(chuàng)造條件。
2、農(nóng)村飲水安全工程。在實施《2005－2006年農(nóng)村飲用水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，因地制宜選定工程建設(shè)和管理方式，解決農(nóng)村1.6億人口的飲水不安全問題。
3、城市飲用水水源安全保障工程。在對城市飲用水水源地安全狀況進(jìn)行全面調(diào)查和評價基礎(chǔ)上，建立水源地保護(hù)管理制度、監(jiān)測體系和應(yīng)急預(yù)案與機(jī)制；實施水源地保護(hù)及污染治理工程、城市飲用水水源調(diào)配和水源建設(shè)等工程，基本解決城市和問題突出的縣級城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地安全保障問題。水源地水質(zhì)、水量和供水保證率達(dá)到相應(yīng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。
4、節(jié)水灌溉和中部地區(qū)大型排澇泵站改造工程。繼續(xù)加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。在水源條件較好的地區(qū)，結(jié)合重點水源工程建設(shè)，規(guī)劃和開工建設(shè)一批水庫配套灌區(qū)。通過雨水集蓄，提高旱地農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平。因地制宜地進(jìn)行灌區(qū)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大用水戶參與，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展田間節(jié)水工程建設(shè)、改造和維護(hù)，加強(qiáng)灌區(qū)用水計量，提高灌區(qū)整體效益。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水增效示范項目建設(shè)，擴(kuò)大實施范圍，大力推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)。
完成中部湖南、湖北、江西、安徽四省大型排澇泵站改造建設(shè)，改善排澇條件，促進(jìn)泵站管理單位體制機(jī)制改革。
5、治淮骨干工程等大江大河治理工程。繼續(xù)把治淮骨干工程作為近期全國大江大河治理的重點，加快國務(wù)院確定的治淮19項骨干工程建設(shè)，包括淮河干流河道整治，沙潁河、渦河等干支流治理，燕山、白蓮崖水庫建設(shè)，沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程等，使淮河干流上游基本達(dá)到10年一遇、中游主要保護(hù)區(qū)達(dá)到100年一遇、下游達(dá)到100年一遇以上的防洪標(biāo)準(zhǔn)，沂沭泗河中下游達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，淮北跨省骨干河道和流域重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10－20年一遇，基本完成國務(wù)院確定的治淮近期建設(shè)任務(wù)。在完善前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)行蓄洪區(qū)、平原洼地治理等工程建設(shè)。長江、黃河等大江大河，也要根據(jù)需要和可能，進(jìn)一步加強(qiáng)治理工程建設(shè)。
6、中小河流治理工程。根據(jù)長期以來特別是近幾年來，洪澇災(zāi)害以及引發(fā)的泥石流、山體滑坡等災(zāi)害的情況，對易災(zāi)多災(zāi)的中小河流，按照工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則，區(qū)分輕重緩急，做好規(guī)劃設(shè)計，以地方投資為主，多渠道加大投入力度，提高防災(zāi)能力。
7、水庫工程。一是病險水庫除險加固，對保護(hù)下游安全具有重要作用、險情較重的水庫，在做好規(guī)劃設(shè)計等前期工作的基礎(chǔ)上，抓緊進(jìn)行除險加固；二是保證在建大中型水庫工程按合理工期建成發(fā)揮效益，同時，在合理配置水資源、注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、妥善安置移民的前提下，根據(jù)前期工作情況和資金可能，慎重決策，逐步安排水庫工程建設(shè)。
專欄4：重要工程
南水北調(diào)工程
——以東線2007年、中線2010年通水為目標(biāo)，抓緊主體工程建設(shè)
——加強(qiáng)中線水源保護(hù)工作，加快東線治污工作
——2007年底完成中線京石段應(yīng)急工程建設(shè)
——加快配套工程的前期工作和建設(shè)進(jìn)度，確保按計劃通水、用水和正常發(fā)揮效益
——加強(qiáng)南水北調(diào)西線工程前期工作，特別是開展調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響和補(bǔ)償機(jī)制以及受水區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的研究
農(nóng)村飲水安全工程
——解決1.6億農(nóng)村人口飲水安全問題
——重點解決飲用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等嚴(yán)重影響身體健康的水質(zhì)問題，以及局部地區(qū)的嚴(yán)重缺水問題
——優(yōu)先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲病區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題
——東部地區(qū)率先完成全部農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，有條件的地方盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水
城市飲用水水源安全保障工程
——水源地保護(hù)及污染治理工程。制定飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)污染物總量控制目標(biāo)及措施，開展飲用水水源地保護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)湖庫型水源地泥沙和面源污染控制
——城市飲用水水源調(diào)配和水源建設(shè)工程。在供水水源功能調(diào)整和優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，改擴(kuò)建和新建設(shè)水源工程
——飲用水水源綜合管理。加強(qiáng)飲用水水源的監(jiān)督管理和監(jiān)控體系建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)備用水源，實現(xiàn)大中城市多水源聯(lián)調(diào)
節(jié)水灌溉和中部地區(qū)大型排澇泵站改造工程
——加大大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度 23
——在水源條件較好的地區(qū)，結(jié)合重點水源工程建設(shè)，規(guī)劃和建設(shè)水庫配套灌區(qū)
——繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水增效示范項目建設(shè)，擴(kuò)大實施范圍，大力推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備
——完成中部湖南、湖北、江西、安徽四省大型排澇泵站改造，促進(jìn)泵站管理單位體制機(jī)制改革
治淮骨干工程
——完成國務(wù)院確定的治淮19項骨干工程建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)行蓄洪區(qū)、平原洼地治理等工程建設(shè)
中小河流治理工程
——對中小河流特別是易災(zāi)多災(zāi)河流，加大治理力度
水庫工程
——抓緊進(jìn)行病險水庫除險加固工程
——保證在建水庫工程按期完成，發(fā)揮效益
——在合理配置水資源、注重生態(tài)保護(hù)、妥善安置移民等前提下，慎重決策、逐步安排水庫工程建設(shè)
（五）環(huán)境影響評價
“十一五”水利發(fā)展任務(wù)主要包括水資源開發(fā)利用、節(jié)水型社會建設(shè)、防洪減災(zāi)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等五個方面。規(guī)劃實施后，可有效提高防洪減災(zāi)能力和水資源合理配置能力，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。主要體現(xiàn)在以下六個方面：一是防洪減災(zāi)建設(shè)可進(jìn)一步完善防洪工程體系，推進(jìn)洪水風(fēng)險管理制度的建立，提高重點地區(qū)和重點城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)；二是水資源開發(fā)利用可新增年供水能力300億立方米，進(jìn)一步完善水資源合理配置工程體系，逐步完善水資源管理制度，提高供水安全保障程度；三是城鄉(xiāng)飲水安全建設(shè)可解決1.6億人的城鄉(xiāng)飲水安全問題；四是節(jié)水型社會建設(shè)可進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水效率；五是新農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；六是水資源保護(hù)和水土保持生態(tài)建設(shè)，可改善重點地區(qū)、重點城市、重點河湖的環(huán)境質(zhì)量，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
同時，規(guī)劃實施也可能對局部帶來一些不利環(huán)境影響。疏導(dǎo)河流、整治河道、加固堤防、筑壩建庫和大規(guī)模引水等水利工程建設(shè)改變了河流上下游的水文情勢，改變了河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，有時還會對物種多樣性，下游濕地和自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)帶來不利影響。大型水庫、跨流域調(diào)水等水利工程一般具有淹沒及占地多、移民數(shù)量大的特點，庫區(qū)人地矛盾突出，移民安置難度大，帶來一些社會問題。
為此，要高度重視規(guī)劃實施和水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，統(tǒng)籌做好水利發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作。依法加強(qiáng)建設(shè)項目水資源論證和環(huán)境影響評價等工程建設(shè)前期工作，強(qiáng)化對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，認(rèn)真落實各項環(huán)境保護(hù)措施。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)，要做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。嚴(yán)格按規(guī)定辦理用地手續(xù)，切實做好工程征地補(bǔ)償、移民安置和后期扶持工作，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，保證長遠(yuǎn)生計，維護(hù)移民合法權(quán)益。加強(qiáng)對規(guī)劃實施可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測，及時掌握環(huán)境變化，采取相應(yīng)的對策措施。加強(qiáng)規(guī)劃實施的環(huán)境風(fēng)險評價工作，針對可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險問題，制定突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險應(yīng)急管理措施。
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