近日，國家糧食局發(fā)布了《全國糧食市場體系建設“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為幫助公眾更好地理解《規(guī)劃》的主要內容，推動《規(guī)劃》的組織實施，國家糧食局局長聶振邦對《規(guī)劃》進行了解讀。
問：《規(guī)劃》出臺的背景是什么？
答：首先是黨中央、國務院今年下發(fā)的中央1號文件明確提出“健全農村市場體系，發(fā)展適應現(xiàn)代農業(yè)要求的物流產業(yè)”，為糧食市場體系建設指明了方向；同時，去年國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施意見也明確要求“做好糧食市場體系建設布局規(guī)劃”，《規(guī)劃》也是貫徹落實國務院文件精神的具體體現(xiàn)。經過多年的發(fā)展，我國糧食市場體系已經初步形成，在搞活糧食流通、保證市場供應、調節(jié)糧食供求、保護種糧農民利益等方面發(fā)揮了積極作用，糧食市場體系的培育和發(fā)展有了良好的基礎。據有關部門統(tǒng)計，“十五”末期，我國已有城鄉(xiāng)集貿（零售）市場8萬多個，各類糧食批發(fā)市場600余家，糧食批發(fā)市場年成交量8000多萬噸，成交金額1200多億元。目前，糧食收購市場取得收購資格的市場主體已近8.2萬家，糧食期貨交易活躍，已有多個糧油品種在大連和鄭州兩個商品交易所開展期貨交易。
其次是形勢的發(fā)展對糧食市場體系建設提出了新要求。一是糧食市場和價格放開后，市場配置糧食資源基礎性作用的發(fā)揮，需要以統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系為前提。二是糧食購銷市場化改革后，糧食產銷銜接，城鎮(zhèn)居民口糧和企業(yè)生產用糧供應，需要以布局科學、結構合理的糧食市場體系為基礎。三是國家對糧食流通的管理和宏觀調控，需要以功能完善、運作規(guī)范的糧食市場體系為載體。四是國內糧食市場與國際糧食市場聯(lián)系日益緊密，利用好國內國際兩個市場、兩種資源，適時調控國內糧食市場，需要以機制健全、運轉高效的糧食市場體系為保障。
第三是糧食市場體系發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。糧食購銷市場化改革后，各類糧食市場成為配置糧食資源和國家實施宏觀調控的重要載體，各地對糧食市場建設十分重視，積極性很高，但是由于缺乏整體規(guī)劃，一些地方出現(xiàn)了低水平重復建設現(xiàn)象，市場布局結構不盡合理、配套設施滯后、功能不夠完善、流通效率不夠高等問題也比較突出，全國統(tǒng)一的糧食交易平臺和統(tǒng)一開放的大市場還沒有完全形成。總體上看，糧食市場體系的發(fā)展，還難以很好地適應新形勢下宏觀調控的需要和充分發(fā)揮市場配置糧食資源的基礎性作用。
問：《規(guī)劃》有何意義？
答：《規(guī)劃》出臺的目的，是要建立既能適應國家宏觀調控需要又能充分發(fā)揮市場機制作用的統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系?！兑?guī)劃》明確了糧食市場體系建設的指導思想、基本原則、主要目標和任務，提出了主要的政策措施，有利于從宏觀上引領糧食市場體系建設發(fā)展的方向，指導糧食收購、零售、批發(fā)、期貨各類市場的協(xié)調健康發(fā)展，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，更充分發(fā)揮各類市場在組織糧食流通、保障市場供應、穩(wěn)定市場糧價、確保國家糧食安全等方面重要作用。
問：《規(guī)劃》編制的依據是什么？
答：《規(guī)劃》編制的依據主要是：《中共中央、國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）、《中共中央、國務院關于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號）、《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的有關精神，以及《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》(國發(fā)〔2006〕16號)關于“做好糧食市場體系建設布局規(guī)劃，規(guī)范市場交易規(guī)則，完善市場服務功能，引導企業(yè)入市交易”等有關文件的要求。
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