“限制”為了更好“發(fā)展”
但我們也無法否認，“長期以來，我國加工貿(mào)易基本為貼牌生產(chǎn)，技術含量和增加值較低；外資企業(yè)占比高，內(nèi)資企業(yè)參與機會少；土地、能源、資源占用和消耗大；環(huán)境污染較重；最關鍵的是，加工貿(mào)易的某些發(fā)展趨勢似乎要將中國固定在國際分工產(chǎn)業(yè)鏈低端而無法自拔?！鄙虅詹扛辈块L魏建國坦陳了加工貿(mào)易目前存在的問題。
特別是，通過加工貿(mào)易方式猛然增加的貿(mào)易出口份額和順差，已使中國產(chǎn)品更直接的暴露在國際貿(mào)易摩擦之中。
商務部產(chǎn)業(yè)司司長王琴華在此前不久舉行的“加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略研討會”上，再次明確了國家確定的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的三大目標：第一，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)升級；第二，加工貿(mào)易的區(qū)域布局要實現(xiàn)優(yōu)化；第三，要向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，包括向現(xiàn)在加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的上下游發(fā)展。上游即關鍵零部件的設計制造、自主研發(fā)，下游就是服務、營銷等等。
其實，為了推動加工貿(mào)易向上述目標靠近，早在2003年中央政府就開始增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄，2006年1月、11月和2007年4月，政府3次增補加工貿(mào)易禁止目錄，商務部還在2006年4月表示今后將視情況每年更新加工貿(mào)易禁止目錄。今年6月23日，國家進一步調(diào)整加工貿(mào)易政策，將1853個十位商品稅號列入限制類目，同時收緊了“保證金臺賬制度”。
廣東寶麗雅集團董事長葉中平對這些政策調(diào)整有著清晰的認識。他說：“根本上來說，這是要求企業(yè)加速自主創(chuàng)新、創(chuàng)建自有品牌、提高產(chǎn)品科技含量和附加值。畢竟，我們無法再對目前的利益分配模式視而不見：生產(chǎn)一個‘芭比娃娃’，在2美元的香港轉(zhuǎn)口價中，中國勞動力的報酬僅35美分，20美元裝進美國公司老板的腰包。中國加工貿(mào)易企業(yè)迫切需要擺脫始終處在價值增值鏈低層次的境遇?！?/p>
正如對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院經(jīng)濟學博士楊立強所建議的，企業(yè)和地方政府需深刻理解這一系列政策調(diào)整的實質(zhì)，并以此為契機，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和地方經(jīng)濟增長點的轉(zhuǎn)換。
加工貿(mào)易并非“低端”代名詞
一直以來，加工貿(mào)易被很多人視為低檔次、技術落后、低附加值的代名詞。然而用深圳貿(mào)工局加工貿(mào)易處處長周漢文的話來說：“了解加工貿(mào)易越深，理解越會不同?！?/p>
“其實，加工貿(mào)易所產(chǎn)生的價值和對經(jīng)濟貢獻的潛能遠未充分發(fā)揮出來?！甭鴱娭赋觯瑖乙龑Ъ庸べQ(mào)易轉(zhuǎn)型升級的決策思路是必要且必須的。
香港溢達集團旗下的廣東溢達位于佛山市高明區(qū)，三大廠區(qū)圍繞著西江，集棉紡、梭織、染紗、后整理、制衣一條龍生產(chǎn)。大量貼著Nike、Polo等國際知名品牌的襯衣源源不斷地從這里輸往世界各地。公司年出口襯衣近3000萬件，出口額達2.8億美元。
在廣東溢達的工廠里，一堆堆黑色煤炭，與白花花的棉錠形成了鮮明對比。公司進出口部經(jīng)理趙晨峰說，這主要是用來發(fā)電的。兩年前廣東溢達在工廠內(nèi)投資近3億元建立起一座環(huán)保型發(fā)電廠，一來解決電荒問題保證工廠穩(wěn)定運作，二來解決了布料印染及襯衣熨燙過程中所需大量的蒸氣。
在生產(chǎn)線上，廣東溢達則投入更多資金進行改善?？偼顿Y1.5億美元的梭織染整新廠于2006年10月20日正式投產(chǎn)，新廠還兼顧到節(jié)能環(huán)保配置，比傳統(tǒng)同類工廠節(jié)水42%，節(jié)能6%。
據(jù)趙晨峰介紹，在中國內(nèi)地，溢達集團正在不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈及進行產(chǎn)業(yè)升級。目前80%以上原材料都在內(nèi)地采購及生產(chǎn)，在新疆的棉田已達到10萬畝，延伸到從棉花的種植、織布、印染到襯衣以及襯衣的輔料紐扣等整條龍生產(chǎn)鏈條。
與此同時，他們也已開始在國內(nèi)市場推廣自己的襯衣品牌“派”。
當前世界第二大專業(yè)磁頭生產(chǎn)商“深科技”的加工貿(mào)易出口占其全部出口的90%以上，但公司始終沒有放棄自主研發(fā)創(chuàng)新和建立自主品牌。目前，外商開始逐步將很多研發(fā)、試驗環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)至“深科技”，或讓其參與研發(fā)。深科技成功扶持了“KAIFA”牌電表和稅控機等自主品牌產(chǎn)品。
這些企業(yè)都是深刻挖掘加工貿(mào)易價值和潛能的鮮活實例，他們的成功證明，加工貿(mào)易并非只有簡單的、低附加值的產(chǎn)業(yè)類型，加工貿(mào)易本身同樣可以升級轉(zhuǎn)型，步入高端領域。這恰恰是國家希望通過政策引導，鼓勵企業(yè)積極探索的發(fā)展之路。
梯度轉(zhuǎn)移可行也必行
8月23日至25日，湖南郴州迎來了一批重要客人。香港商務及經(jīng)濟發(fā)展局局長馬時亨率香港多級經(jīng)貿(mào)代表團一行50余人赴郴州考察，探討加工貿(mào)易由珠三角地區(qū)向郴州轉(zhuǎn)移的相關問題，取得了積極效果。
郴州是湖南省的“南大門”，毗鄰廣東，靠近港澳。
2007年4月，商務部發(fā)文授予該市“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”稱號。近幾年，郴州憑借區(qū)位交通優(yōu)勢和豐富的自然與人力資源，抓住中部崛起及沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，積極承接珠三角轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，吸引了一批加工貿(mào)易企業(yè)落戶，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展態(tài)勢良好。據(jù)統(tǒng)計，2006年該市加工貿(mào)易進出口額2615萬美元，是2001年的8倍，年均增長51.65%。2007年上半年，加工貿(mào)易總額2761萬美元，同比增加了173%。
引導加工貿(mào)易健康發(fā)展的另一項重要任務是優(yōu)化區(qū)域布局，引導加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。
加工貿(mào)易地域布局不平衡的問題多年來始終沒有得到改善。商務部提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國加工貿(mào)易仍集中在東部沿海地區(qū)。2006年，中西部地區(qū)加工貿(mào)易增長35.8％，高于東部增幅15.7個百分點，但規(guī)模仍然很小。在全國加工貿(mào)易出口額中，東部沿海10省市占97.5%，中西部22個省區(qū)僅占2.5%。
“要不要、能不能，以及如何轉(zhuǎn)”這三個問題一直是加工貿(mào)易向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移的焦點。
目前，第一個問題已形成肯定的統(tǒng)一認識。正如魏建國所指出的：優(yōu)化加工貿(mào)易的區(qū)域布局，無論是從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢，還是從我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，均十分必要。為此，商務部將“堅持政策引導和市場機制相結(jié)合，注重運用經(jīng)濟措施和法律手段，引導和推動加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移”。
對于第二個問題，很多中西部省份認為，這涉及到兩個方面：一是投資者的愿望；二是中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)基礎和環(huán)境。他們認為，中西部較東部至少具有三方面優(yōu)勢：首先是資源優(yōu)勢，例如甘肅平均電價僅0.4元左右；而山西的煤炭資源約占世界總儲量的50％。其次是中西部多年形成的工業(yè)基礎優(yōu)勢。再有就是人力資源優(yōu)勢，中西部地區(qū)高等院校和研究院所較多，特別是理工科大專院校密集。
而目前各方的共識是：“如何轉(zhuǎn)移的問題”才是我們需要抓緊研究的急迫課題。畢竟，中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套、運輸成本、物流效率、人力資源、營商環(huán)境等多方面因素的制約，尚未具備良好的承接轉(zhuǎn)移條件，也難形成東中西地區(qū)之間有效的傳遞和轉(zhuǎn)移機制。
對此，很多中西部省份強烈呼吁，國家的引導政策要有所區(qū)別，不能“一刀切”，應適度向中西部傾斜，同時給予更多扶持政策，幫助中西部地區(qū)推進資源性產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的升級，從出口低附加值的資源性產(chǎn)品向資源性產(chǎn)品深加工方向發(fā)展。
商務部產(chǎn)業(yè)司有關負責人指出，商務部正會同有關部門研究采取措施，支持中西部地區(qū)建設承接東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的集中區(qū)域，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。這位負責人也強調(diào)，對中西部地區(qū)本身來說，需要根據(jù)自己本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來確定發(fā)展加工貿(mào)易戰(zhàn)略思路，應著力于發(fā)展本地對外貿(mào)易的支柱產(chǎn)業(yè)，而不應來者不拒。此外，各地應盡量鼓勵和支持更多國內(nèi)企業(yè)參與加工貿(mào)易，不一定都將目光聚焦在吸引外資發(fā)展加工貿(mào)易上。
這位負責人還透露，考慮到優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)兩個方面，今后的加工貿(mào)易政策還會根據(jù)總體要求作一些調(diào)整，但這個調(diào)整是適度的、循序漸進的。各地有關政府部門應積極幫助國內(nèi)企業(yè)深入了解政策、熟悉政策以及熟悉加工貿(mào)易的運作流程。
業(yè)內(nèi)人士也作為了必要的提醒，在推進加工貿(mào)易向中西部“梯度轉(zhuǎn)移”過程中，不能造成加工貿(mào)易企業(yè)與污染同步轉(zhuǎn)移的局面。不光東部地區(qū)需要嚴格執(zhí)行環(huán)保規(guī)定，中西部地區(qū)更需要考慮長遠利益，不能為了眼前暫時的利益，犧牲環(huán)境和資源。（來源：國際商報）
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