十、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系開(kāi)始發(fā)生新變化
近年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求態(tài)勢(shì)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。一方面，由于持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了旺盛的勞動(dòng)力需求；另一方面，人口轉(zhuǎn)變對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響開(kāi)始顯現(xiàn)。因此，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代趨于結(jié)束。從勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行情況看，市場(chǎng)機(jī)制日益完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境有所改善，勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化程度也在逐步提高。但由于勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)折是長(zhǎng)期趨勢(shì)的開(kāi)始，因此，需要從勞動(dòng)參與、人力資本積累和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育等方面積極地應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的新變化。
一直以來(lái)，中國(guó)都被認(rèn)為是一個(gè)勞動(dòng)力無(wú)限供給的國(guó)家。也就是說(shuō)，在二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，來(lái)自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力將源源不斷地補(bǔ)充到非農(nóng)業(yè)部門(mén)。由于勞動(dòng)力無(wú)限供給，因此，雖然就業(yè)總量不斷增加，但是工資水平卻保持不變。然而，這種局面在近年來(lái)開(kāi)始打破。從現(xiàn)象上看，勞動(dòng)力短缺和工資上漲的情況已經(jīng)比較明顯；從供求關(guān)系的分析，則可以看出旺盛的勞動(dòng)力需求和有限的勞動(dòng)力供給使勞動(dòng)力市場(chǎng)供求態(tài)勢(shì)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。
1.人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變：長(zhǎng)期趨勢(shì)的開(kāi)始
從加總的水平上考察，在給定人口數(shù)量的情況下，決定勞動(dòng)力供給的主要因素之一是總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口所占的比重，而勞動(dòng)年齡人口的比重又和以前的生育率水平變化有著直接的聯(lián)系。觀察21世紀(jì)上半葉人口年齡結(jié)構(gòu)的變化和勞動(dòng)力供給趨勢(shì)變動(dòng)可以得出這樣的基本結(jié)論：勞動(dòng)力供給總量的邊際遞減現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生，勞動(dòng)力供給絕對(duì)數(shù)量的減少也將很快出現(xiàn)。迄今為止，15-64歲勞動(dòng)年齡人口的總量以及占總?cè)丝诘谋戎匾恢碧幱诓粩嗌仙内厔?shì)，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)供給不斷增加的基本源泉。這不僅形成了中國(guó)豐富的人力資源優(yōu)勢(shì)，也成為近20年來(lái)"人口紅利"的主要來(lái)源和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。然而，根據(jù)最新的預(yù)測(cè)，中國(guó)人口高峰將在比預(yù)期早得多的時(shí)候，即大約2030年前后在14.4億左右的水平上達(dá)到，勞動(dòng)年齡人口從2013年左右開(kāi)始上升趨勢(shì)就十分平緩，2016年達(dá)到最高峰后開(kāi)始絕對(duì)減少，而勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)率目前已經(jīng)是逐年降低，并且下降速度趨于加快。如圖1所示，從近期看，總?cè)丝诤蛣趧?dòng)年齡人口都處于增加的態(tài)勢(shì)，而勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)率（實(shí)際上反映的是勞動(dòng)力的邊際增長(zhǎng)）則已經(jīng)開(kāi)始下降。因此，勞動(dòng)力供給的邊際遞減在本世紀(jì)初已開(kāi)始，而根據(jù)圖1所示勞動(dòng)力數(shù)量的絕對(duì)減少，則大概在10年以后開(kāi)始出現(xiàn)。而在未來(lái)幾年中，新增勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量將持續(xù)下降，到2010年會(huì)下降到800萬(wàn)左右。
需要指出的是，人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響具有長(zhǎng)期性。由于生育率的下降是導(dǎo)致這種結(jié)構(gòu)變化的主要原因，而生育率水平是一個(gè)具有相當(dāng)大慣性的變量，因此，人口變遷對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響具有不可逆轉(zhuǎn)的性質(zhì)，是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)的開(kāi)始。
2.非農(nóng)就業(yè)彈性的變化
而從勞動(dòng)力需求面看，近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷創(chuàng)造著旺盛的勞動(dòng)力需求。由于農(nóng)業(yè)部門(mén)基本不產(chǎn)生新的勞動(dòng)力需求，所以假定非農(nóng)部門(mén)的GDP是就業(yè)崗位的來(lái)源。據(jù)此，可以根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系中GDP和非農(nóng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)來(lái)計(jì)算1990年代以來(lái)的就業(yè)彈性變化。
非農(nóng)GDP的計(jì)算相對(duì)簡(jiǎn)單，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》公布的資料，可以計(jì)算出第二和第三產(chǎn)業(yè)按1978年不變價(jià)格的生產(chǎn)總值，然后，我們可以得到每年非農(nóng)部門(mén)的GDP增長(zhǎng)率。非農(nóng)部門(mén)的GDP通過(guò)非農(nóng)就業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造。非農(nóng)就業(yè)包括城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位，而農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)又包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)產(chǎn)生的就業(yè)崗位，這樣，可以得到非農(nóng)部門(mén)的總就業(yè)增長(zhǎng)情況。1990年代以來(lái)，非農(nóng)部門(mén)的就業(yè)彈性雖有波動(dòng)，但并沒(méi)有表現(xiàn)出遞減的趨勢(shì)。除了個(gè)別年份非農(nóng)部門(mén)的就業(yè)彈性不足0.1以外，其他時(shí)期基本保持在0.2以上。近年來(lái)，則一直在1991-2006年的平均值0.28左右小幅波動(dòng)。
非農(nóng)部門(mén)勞動(dòng)力需求的這種變化特征表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的以下兩個(gè)特點(diǎn)：一方面，就業(yè)彈性沒(méi)有表現(xiàn)出明確的趨勢(shì)性變化，反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的結(jié)構(gòu)特征尚未出現(xiàn)根本的改變，勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位的部門(mén)。同時(shí)也意味著，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位的增長(zhǎng)；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有表現(xiàn)出系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)變化，因此，根據(jù)以前非農(nóng)部門(mén)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)之間的相互關(guān)系來(lái)推演和預(yù)測(cè)未來(lái)的就業(yè)需求是合理的和可行的。
1991-2006年，非農(nóng)部門(mén)按1978年價(jià)格計(jì)算的GDP年平均增長(zhǎng)率為11.8%，標(biāo)準(zhǔn)差為2.9%；同期的非農(nóng)部門(mén)就業(yè)彈性平均值為0.283，標(biāo)準(zhǔn)差為0.14。假定保持1991-2006年平均增長(zhǎng)率和平均就業(yè)彈性為預(yù)測(cè)的中位值，分別高出半個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差為高位值，分別低半個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差為低位值，我們可以相應(yīng)地得到九種非農(nóng)部門(mén)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)彈性的組合，并可以據(jù)此計(jì)算出不同的非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)水平。因此，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)彈性沒(méi)有出現(xiàn)巨大波動(dòng)的話，就業(yè)增長(zhǎng)以低增長(zhǎng)、低彈性的組合為下限，以高增長(zhǎng)、高彈性的組合為上限。
需要指出的是，對(duì)就業(yè)需求的預(yù)測(cè)需要以中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)為基礎(chǔ)，即從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)部門(mén)看，中國(guó)尚處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部門(mén)難以創(chuàng)造新增的就業(yè)需求；從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的城鄉(xiāng)分布看，農(nóng)村地區(qū)也創(chuàng)造著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，忽視農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)創(chuàng)造能力，會(huì)低估中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性。
3.勞動(dòng)力短缺已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)
勞動(dòng)力市場(chǎng)上供給和需求兩方面因素的變化，導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求態(tài)勢(shì)開(kāi)始轉(zhuǎn)變。首先，從數(shù)量關(guān)系看，勞動(dòng)力短缺開(kāi)始出現(xiàn)。2003年春季開(kāi)始，沿海部分地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)招工難的情況，隨后，這種現(xiàn)象在更大范圍內(nèi)蔓延，由沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延到部分內(nèi)陸省份，有些還是傳統(tǒng)的勞動(dòng)力輸出大省。所涉及的對(duì)象也從技術(shù)工人逐漸波及普通工人。
為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，企業(yè)開(kāi)始從工資水平、社會(huì)保障水平、工作條件等多個(gè)方面作出調(diào)整，以吸引勞動(dòng)力。從價(jià)格關(guān)系看，勞動(dòng)力的成本一改以前持續(xù)數(shù)年保持穩(wěn)定的局面，開(kāi)始上升。從勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際情況考察，近年來(lái)，工資水平上漲的現(xiàn)象的確存在。根據(jù)來(lái)自農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的住戶調(diào)查資料顯示，2003～2006年到本村以外從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民工，人均月工資由781元增加到953元，增長(zhǎng)22.0％。與上年相比，2004年農(nóng)民工人均月工資增長(zhǎng)2.8%，2005年增長(zhǎng)6.5%，2006年增長(zhǎng)11.5%，增速逐年加快。另一項(xiàng)來(lái)自于勞動(dòng)部的調(diào)查資料也顯示，2006年被調(diào)查農(nóng)村外出務(wù)工人員的平均工資為1226元/月，比2005年增加181元，增長(zhǎng)17.3%。
近年來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)總體態(tài)勢(shì)向好
近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的總體態(tài)勢(shì)向好的方向發(fā)展，不僅順利地消化了城市經(jīng)濟(jì)重組帶來(lái)的就業(yè)和再就業(yè)壓力，而且實(shí)現(xiàn)了就業(yè)總量的持續(xù)增加，使失業(yè)率維持在一個(gè)比較低的水平。同時(shí)，部門(mén)之間、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化程度在逐漸提高，市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置過(guò)程中發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯。綜觀近年來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，有四個(gè)特點(diǎn)。
首先，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的旺盛的勞動(dòng)力需求，就業(yè)總量不斷擴(kuò)大。
我們知道，對(duì)于一個(gè)發(fā)展中的二元經(jīng)濟(jì)而言，非農(nóng)部門(mén)的擴(kuò)張是產(chǎn)生就業(yè)需求的主要來(lái)源，相形之下，農(nóng)業(yè)部門(mén)一般是勞動(dòng)力富余的部門(mén)，并不斷釋放出勞動(dòng)力。因此，如表1所示，就近年來(lái)的就業(yè)形勢(shì)而言，一方面，就業(yè)總量呈現(xiàn)不斷增加的局面，2006年和1996年相比，就業(yè)總量增加了7450萬(wàn)人，增加的幅度為10.8%。另一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)也具有更明顯的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特征，城市地區(qū)成為就業(yè)創(chuàng)造的主要區(qū)域。數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)就業(yè)總量一直處于不斷增加的態(tài)勢(shì)。改革開(kāi)放之初，城鎮(zhèn)就業(yè)總量?jī)H為9514萬(wàn)人，到上個(gè)世紀(jì)末達(dá)到23151萬(wàn)人，2006年為28310萬(wàn)人。改革開(kāi)放以來(lái)的28年中，城鎮(zhèn)就業(yè)的年平均增長(zhǎng)速度為4%。與10年前相比，城鎮(zhèn)就業(yè)總量增加了8388萬(wàn)，增長(zhǎng)幅度為42.1%。而鄉(xiāng)村就業(yè)中非農(nóng)就業(yè)的比例也在不斷擴(kuò)大，并成為非農(nóng)就業(yè)總量擴(kuò)大的重要因素。
其次，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力發(fā)揮重要作用。
近年來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的一個(gè)突出的特點(diǎn)就是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。由于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分。自從中國(guó)正式加入WTO以后，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展，也更加劇了非農(nóng)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求。如表2所示，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)構(gòu)成了勞動(dòng)力的重要來(lái)源，2006年，農(nóng)民工占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例已經(jīng)達(dá)到46.7%。在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上，農(nóng)民工不僅成為重要的組成部分，其福利和社會(huì)保護(hù)狀況也值得關(guān)注。就福利體制的改革而言把將近一半的勞動(dòng)者排除在外的體系很難說(shuō)是成功的。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)不僅是跨城鄉(xiāng)的，也是跨地域的，他們的流動(dòng)對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)之間勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化具有重要作用。
第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化程度不斷提高。
反映勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的一個(gè)重要標(biāo)志是勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化。然而，關(guān)于中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化程度是提高還是下降，一時(shí)間卻存在著爭(zhēng)議。勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化包含著幾層含義：首先，對(duì)于一個(gè)處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的國(guó)家而言，不同所有制的經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間勞動(dòng)力流動(dòng)的增加，有利于打破勞動(dòng)力市場(chǎng)上的所有制分割。不同所有制部門(mén)間的一體化，既能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特征，也是勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化中最具約束性的環(huán)節(jié)；其次，城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展是打破二元分割的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的最有效手段；第三，區(qū)域間勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化則體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟。
通過(guò)不斷的深化改革，勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化程度在不斷提高，城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷改變是其中最為顯著的特征。勞動(dòng)力的流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的最有效的方式，而農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上的突出作用是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)正在統(tǒng)籌發(fā)展的最好證明。同時(shí)，勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)也有效地促進(jìn)了區(qū)域間勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化程度不斷提高。根據(jù)對(duì)單位就業(yè)的制造業(yè)工資水平的變動(dòng)和區(qū)域間農(nóng)民工工資水平的變動(dòng)趨勢(shì)分析，工資在區(qū)域間都呈現(xiàn)出收斂的趨勢(shì)。這表明區(qū)域間勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的程度在不斷提高。勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化程度的提高不僅促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)育，也有利于提高資源配置的效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性。
第四，勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境日益改善，勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制更加規(guī)范。
勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育還體現(xiàn)于對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)制日益成熟和規(guī)范，大大改善了勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制的措施和手段日益豐富。近年來(lái)，有關(guān)勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)制的法律、法規(guī)、條例和政策相繼出臺(tái)，使勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理有法可依。對(duì)部分法規(guī)的修改不僅適應(yīng)了形勢(shì)的變化，也更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求?！秳趧?dòng)法》、《最低工資條例》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)在管理勞動(dòng)力市場(chǎng)中的作用日益突出。其次，政府綜合運(yùn)用各種調(diào)控手段的能力也有所加強(qiáng)。例如，在勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻、失業(yè)比較嚴(yán)重的時(shí)期，綜合運(yùn)用積極的就業(yè)政策，起到突出的效果；城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上拖欠農(nóng)民工工資的行為比較嚴(yán)重的時(shí)期，對(duì)企業(yè)行為的規(guī)范管理有效地制止了這種不良現(xiàn)象的發(fā)生。這些調(diào)控手段的運(yùn)用表明中國(guó)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理正在走向成熟。
積極應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化
在今后的一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)努力保持勞動(dòng)力供給方面的優(yōu)勢(shì)。這就要求我們充分挖掘勞動(dòng)力供給的潛力，既包括挖掘勞動(dòng)力供給數(shù)量的潛力，也包括進(jìn)一步提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增加人力資本積累。積極應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的變化需要從以下幾個(gè)方面著手：
1、遏制勞動(dòng)參與率下降的趨勢(shì)。根據(jù)以前的研究，近年來(lái)我國(guó)內(nèi)地城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)參與率呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。盡管這種下降，一方面和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市全面就業(yè)體制下的高就業(yè)率有關(guān)，另一方面也和城市經(jīng)濟(jì)重組及經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)等短期因素相聯(lián)系，但勞動(dòng)參與率的持續(xù)下降趨勢(shì)和要素積累型增長(zhǎng)模式的背離，使我們必須思考導(dǎo)致勞動(dòng)參與率下降是否存在一些制度性因素，以及遏制勞動(dòng)參與率下降對(duì)于挖掘勞動(dòng)力供給潛力的貢獻(xiàn)。
2、提高人力資本積累的水平。使人力資本積累達(dá)到更高的水平也是挖掘勞動(dòng)供給潛力的重要內(nèi)容。人力資本積累是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的必要手段，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必要準(zhǔn)備。在新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中，人力資本積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)顯著的推動(dòng)力。我國(guó)內(nèi)地在改革開(kāi)放以來(lái)的人力資本積累速度也相當(dāng)迅速。2004年，從業(yè)人員受教育結(jié)構(gòu)和韓國(guó)1990年時(shí)的分布大致相當(dāng)。盡管如此，通過(guò)增加人力資本積累來(lái)進(jìn)一步發(fā)掘勞動(dòng)力供給的潛力仍然是可行的。此外，除了正規(guī)教育以外，增加人力資本積累的各種途徑中，培訓(xùn)有著更加特殊和重要的意義。
3、通過(guò)更靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。降低失業(yè)率，尤其是降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)是當(dāng)前挖掘勞動(dòng)力供給潛力的一個(gè)重要方向。目前來(lái)看，結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是由兩個(gè)方面的因素造成的。一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求信息的傳遞還不充分，一些新興的行業(yè)和職業(yè)對(duì)人才，尤其是技能型人才的需求，難以很快地在勞動(dòng)力供給體制（如高等教育和職業(yè)教育）中得到反映。因此，通過(guò)政府搭建勞動(dòng)力供求雙方的信息平臺(tái)，將有助于降低這種類型的結(jié)構(gòu)型失業(yè)。另外一個(gè)方面，也是更重要的方面，要改變目前高等教育供給主導(dǎo)型的勞動(dòng)力供給體制，建立需求主導(dǎo)的發(fā)展模式。
4、進(jìn)一步發(fā)育勞動(dòng)力市場(chǎng)解決就業(yè)問(wèn)題。盡管勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)折已經(jīng)開(kāi)始，但是從存量關(guān)系看，中國(guó)仍然是一個(gè)勞動(dòng)力相對(duì)豐富、資本相對(duì)稀缺的國(guó)家，在今后擴(kuò)大就業(yè)仍然是勞動(dòng)力市場(chǎng)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。尤其是城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上失業(yè)率仍然處于一定的水平，城鎮(zhèn)勞動(dòng)參與率繼續(xù)下降的局面需要通過(guò)進(jìn)一步發(fā)育勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)解決。中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育有自己的獨(dú)特性，很難在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中照搬現(xiàn)有的模式，必須結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，有條不紊地推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革和發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育既有轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，也有發(fā)展的問(wèn)題；既要考慮大國(guó)的資源稟賦結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性，也要考慮改革推進(jìn)的時(shí)機(jī)。
此外，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育在區(qū)域間還有很大的差異。東部沿海地區(qū)由于率先實(shí)行了改革開(kāi)放戰(zhàn)略，其勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育也領(lǐng)先于其他地區(qū)，而中西部地區(qū)則相對(duì)滯后。這種差異性既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也制約著未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須審慎地予以應(yīng)對(duì)。
表1 1996－2006年就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)變化情況（萬(wàn)人）年份就業(yè)總量城鎮(zhèn)就業(yè)鄉(xiāng)村就業(yè)非農(nóng)就業(yè)總量 1996 68950 19922 49028 37289 1997 69820 20781 49039 37953 1998 70637 21616 49021 38745 1999 71394 22412 48982 39912 2000 72085 23151 48934 40044 2001 73025 23940 49085 40842 2002 73740 24780 48960 41953 2003 74432 25639 48793 43226 2004 75200 26476 48724 44431 2005 75825 27331 48494 46092 2006 76400 28310 48090 47769
資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（歷年），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。
表2農(nóng)民工流動(dòng)的數(shù)量及其在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的比重年份農(nóng)民工1（萬(wàn)人）城鎮(zhèn)從業(yè)人員2（萬(wàn)人）比例（1／2，％） 2000 7849 21274
36.9 2001 8399 23940
35.1 2002 10470 24780
42.3 2003 11390 25639
44.4 2004 11823 26476
44.7 2005 12578 27331
46.0 2006 13212 28310
46.7
資料來(lái)源："農(nóng)民工數(shù)量"來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)（農(nóng)村司），《中國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》（歷年），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。"城鎮(zhèn)從業(yè)人員"來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司和勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司，《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》（歷年），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。
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