五、財(cái)政政策真正發(fā)揮優(yōu)化結(jié)構(gòu)穩(wěn)健功能
為了鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，2008年將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，進(jìn)一步完善落實(shí)政策內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社會政策之間的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財(cái)政政策在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革方面的獨(dú)特功能。
一方面，要在短期調(diào)控政策層面上防止經(jīng)濟(jì)從偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，另一方面，要加大制度層面上的改革力度，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧。
2008年將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，進(jìn)一步完善落實(shí)政策內(nèi)容，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社會政策之間的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財(cái)政政策在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革方面的獨(dú)特功能。
1、繼續(xù)適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，調(diào)整和優(yōu)化政府投資使用方向與結(jié)構(gòu)
考慮到2008年經(jīng)濟(jì)增速依然較高，財(cái)政收入增長仍然較快。2008年可以進(jìn)一步減少長期建設(shè)國債與財(cái)政赤字規(guī)模，降低財(cái)政赤字占GDP的比重。同時，增加中央預(yù)算內(nèi)的投資，使中央政府建設(shè)投資總規(guī)模比2007年有所增加。財(cái)政建設(shè)投資支出要嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益和一些已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃重大項(xiàng)目，特別要從嚴(yán)控制各級政府樓堂館所項(xiàng)目重新抬頭。同時，對有利于技術(shù)升級和優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及對于社會總體發(fā)展需要的公共產(chǎn)品和部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品中形成瓶頸制約的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目繼續(xù)提供支持。確保中央政府建設(shè)投資用于西部大開發(fā)的比例高于上年，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起的重大項(xiàng)目建設(shè)。
2、強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收
一是確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入比2007年有所增加。進(jìn)一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點(diǎn)是農(nóng)村水利、道路、安全飲水、電力、沼氣等方面的建設(shè)。改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、文化設(shè)施。二是加大支農(nóng)補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步增加良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，并改進(jìn)補(bǔ)貼政策和方式。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)辦法，探索建立糧食綜合補(bǔ)貼制度。適當(dāng)提高稻谷最低收購價水平，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。三是支持在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。中央財(cái)政安排一定最低生活保障補(bǔ)助支出，用于鼓勵已經(jīng)建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)積極探索建立制度。四是加大對畜牧業(yè)健康發(fā)展的支持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，提高參合農(nóng)民的受益水平。六是繼續(xù)增加對教育經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入中央和地方財(cái)政保障范圍。
3、加大財(cái)政政策結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變
一要進(jìn)一步調(diào)整出口退稅率和進(jìn)出口關(guān)稅稅率，調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，限制高能耗、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，擴(kuò)大資源性產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口。二要加大科技投入力度。優(yōu)化中央財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對公益性科研機(jī)構(gòu)的支持力度，推動科研機(jī)構(gòu)深化管理體制改革。支持重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。推動建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系。運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會金投向自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。三是加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，研究出臺鼓勵廢舊物資回收，發(fā)展可再生能源、替代能源和新能源等的相關(guān)財(cái)稅政策，完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和排污收費(fèi)政策，加快建立比較完善的鼓勵能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策體系。四是制定鼓勵使用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造。同時，對高效節(jié)能新產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售過程實(shí)行優(yōu)惠稅率，對提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)給以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是加大對裝備制造業(yè)的政策和資金支持力度，研究設(shè)立裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。依托國家重點(diǎn)工程，提高鐵路、地鐵車輛，造船基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)船用配套設(shè)備，重大電力、石化、大型施工機(jī)械等重大技術(shù)裝備的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造和成套能力。
4、增加城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)
一是加大社會保障和就業(yè)再就業(yè)投入力度。完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，支持?jǐn)U大做實(shí)基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)工作。繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，加快解決歷史遺留問題。支持做好農(nóng)民工及被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作。二是完善城鎮(zhèn)職工最低工資制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。完善企業(yè)收入分配政策，調(diào)節(jié)國有企業(yè)管理者與職工的收入差距，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，規(guī)范壟斷企業(yè)收入分配制度。三是通過稅制改革、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付、整頓分配秩序等措施，加大收入再分配力度，提高低收入群體的收入和消費(fèi)能力。三是加大對就業(yè)再就業(yè)和社會保障的支持力度，加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系的建設(shè)。四是支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè)。落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金來源，著力支持解決低收入家庭住房困難問題。
5.深化財(cái)稅改革，推進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)性調(diào)整
一是企業(yè)所得稅法及其配套措施將從2008年1月1日起全面實(shí)施。二是增值稅改革試點(diǎn)將繼續(xù)在東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)26個老工業(yè)基地城市實(shí)施，全國性增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)方案將研究制訂。三是推進(jìn)個人所得稅改革，適當(dāng)提高個人所得稅起征點(diǎn)，強(qiáng)化個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配作用。四是資源稅改革將積極推進(jìn)。我國改革資源稅制度，將實(shí)行從價計(jì)征和保護(hù)資源的方法。
6.保障基本生活必需品供應(yīng)，抑制物價過快上漲
一是運(yùn)用財(cái)稅杠桿，大力支持糧油肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障基本生活必需品供應(yīng)，抑制物價過快上漲。二是做好必需商品進(jìn)口以及儲備物資投放等相關(guān)財(cái)政工作，促進(jìn)市場供求平衡和物價基本穩(wěn)定。三是密切關(guān)注價格上漲對民生的影響，及時落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，保障困難群體基本生活。
收入增速約20%支出增幅約14%赤字率繼續(xù)下降
2008年財(cái)政收支形勢展望
考慮下列多種因素，并結(jié)合數(shù)量模型，初步預(yù)測，2008年財(cái)政收入將增長20%左右。
第一，2008年經(jīng)濟(jì)增長速度將出現(xiàn)回落，主要稅種增速也將出現(xiàn)一定回落。關(guān)系稅收增長的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤、進(jìn)出口貿(mào)易、固定資產(chǎn)投資、第三產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入等。初步預(yù)計(jì)，2008年GDP增速將從2007年的11.4%左右回落到10.8%左右，其中投資增速和出口增速將分別從25.5%和26.0%回落到23.5%和19.0%，在這種背景下，工業(yè)增長速度將從18.0%左右回落到16.0%左右，工業(yè)企業(yè)利潤增速會明顯下降，社會消費(fèi)品零售總額增速將從16.3%左右回落到15.5%左右。因此，來源于工商業(yè)增加值的國內(nèi)增值稅和來源于企業(yè)利潤的企業(yè)所得稅增速將較2007年有所降低。
第二，國內(nèi)消費(fèi)需求會有所減緩，以特定品目的銷售量或銷售額作為計(jì)稅依據(jù)的國內(nèi)消費(fèi)稅增速將不會高于2007年。2008年盡管社會消費(fèi)品零售額增幅保持一定的水平，但作為消費(fèi)稅主要稅源的卷煙和汽車、摩托車消費(fèi)難以出現(xiàn)明顯高于2007年的增長，因此國內(nèi)消費(fèi)稅增速預(yù)計(jì)不會高于2007年。
第三，與固定資產(chǎn)投資相關(guān)的建筑安裝和房地產(chǎn)業(yè)增長減慢，以經(jīng)營收入作為計(jì)稅依據(jù)的營業(yè)稅將受到一定的不利影響。營業(yè)稅收入總增收額的50%左右來自建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅，受宏觀調(diào)控的影響，2008年建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增長將放緩，相應(yīng)的營業(yè)稅增長也將減慢。2008年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款將受到一定的控制，金融保險業(yè)營業(yè)稅增長將比較平穩(wěn)。交通運(yùn)輸、電信、住宿餐飲和服務(wù)業(yè)營業(yè)稅也將穩(wěn)定增長。
第四，經(jīng)濟(jì)增速回落影響進(jìn)口增長，進(jìn)口增速的回落將影響海關(guān)代征兩稅和關(guān)稅的增長。
第五，2008年1月1日《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》將實(shí)施，國內(nèi)企業(yè)所得稅稅率將適當(dāng)下調(diào)，2008年企業(yè)所得稅增幅將會有所下降；2008年，國家將適當(dāng)提高個人所得稅起征點(diǎn)，個人所得稅增長將受到一定影響。增值稅改革試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，增值稅收入增長將受到負(fù)面影響；證券市場將難以出現(xiàn)2007年的火爆場面，證券交易印花稅將難以保持2007年的高增長。
2008年財(cái)政收入增幅明顯低于2007年，財(cái)政支出增幅也將低于2007年，初步預(yù)計(jì)增長速度在14%左右。財(cái)政赤字將比2007年減少，赤字率繼續(xù)下降。
近年來我國財(cái)政收入的較快增長，為政府增加財(cái)政投入打下了良好基礎(chǔ)。2008年財(cái)政支出的重點(diǎn)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（1）基建支出仍將保持一定的增長。2008年國家將保持一定規(guī)模的財(cái)政赤字和長期建設(shè)國債，同時增加中央預(yù)算內(nèi)投資，中央政府建設(shè)投資總規(guī)模比上年有所增加。中央基本建設(shè)投資重點(diǎn)用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
（2）財(cái)政將加大對三農(nóng)的投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年國家將較大幅度地增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。健全糧食風(fēng)險基金政策。繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購價政策，適當(dāng)提高稻谷最低收購價。統(tǒng)籌研究種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的保險保費(fèi)補(bǔ)貼辦法，探索建立農(nóng)業(yè)保險再保險制度及巨災(zāi)風(fēng)險保險體系。
（3）政府將繼續(xù)加大對教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)投入。2008年中央財(cái)政將繼續(xù)加大教育投入，保障優(yōu)先發(fā)展教育，并將全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。從2008年春季學(xué)期開始，中央財(cái)政將進(jìn)一步提高國家課程免費(fèi)教科書的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)免費(fèi)提供地方課程的教科書所需資金。2008年政府將支持建立公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四個體系。還將全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，較大幅度提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)，逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入覆蓋范圍。2008年政府將完善職工基本養(yǎng)老保險制度，做好擴(kuò)大做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶試點(diǎn)工作、積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、進(jìn)一步完善失業(yè)保險制度。
（4）支持科技創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能減排，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2008年，國家將繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。加大節(jié)能減排投入，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)、污染減排監(jiān)管體系等建設(shè)，加大"三河三湖"以及松花江等重點(diǎn)流域的治理投入。對符合條件的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目及專用設(shè)備投資實(shí)行定期減免或抵免企業(yè)所得稅，對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣。
2007年1-11月財(cái)政收入增長情況月份 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月當(dāng)月收入 5196.01 3045.54 3542.07 5832.41 4107.50 4394.31 5212.32 3495.42 4091.32 5347.12 3913.10當(dāng)月增速 34.2 20.2 22.4 36.6 34.2 30.2 28.9 29.7 42.2 40.7 47.1累計(jì)收入 5196.01 8241.55 11783.62 17616.03 21723.53 26117.84 31330.16 34825.58 38916.90 44264.02 48177.12累計(jì)增速 34.2 28.7 26.7 29.8 30.6 30.6 30.3 30.2 31.4 32.4 33.5
2007年1-11月財(cái)政支出增長情況月份 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月當(dāng)月支出 1870.86 2543.71 2874.18 3220.47 2922.2 4488.57 3236.56 3426.67 4433.11 3560.25 4508.19當(dāng)月增速-16 63.1 14.8 18 34.9 31.5 28.2 31.5 29.4 33.3 19.1累計(jì)支出 1870.86 4414.57 7288.75 10509.22 13431.42 17919.99 17125.86 24583.22 29016.33 32576.58 37084.77累計(jì)增速-16 16.6 15.8 16.5 20.1 22.7 23.5 24.6 25.3 26.1 25.2
2007年
財(cái)政收支結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯
我國經(jīng)濟(jì)在2007年總體上保持了快速增長的勢頭，速度和效益同步提高，財(cái)政收支狀況良好。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步核算，2007年前三季度GDP增長速度達(dá)11.5%，比去年同期加快0.7個百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)增速明顯加快的同時，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和居民收入水平提高較快，再加上物價上漲和稅收征管水平不斷提高等因素，2007年國家財(cái)政收入在近年高增長的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了進(jìn)一步加快的勢頭。1月至11月，全國財(cái)政收入（不含債務(wù)收入）48177.12億元，增長33.5%，較上年同期增速高出8.8個百分點(diǎn)，完成年度預(yù)算的109.3%。
2007年財(cái)政收入增長有以下幾個特點(diǎn)：
（1）稅收收入快速增長，主要稅種收入呈現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)增長較為協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢。2007年1月至11月，與稅收相關(guān)性較大的工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額、社會消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別增長18.5%、26.8%、16.4%、23.6%，均保持較快增長，為稅收收入的較快增長奠定了基礎(chǔ)。國內(nèi)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和海關(guān)代征進(jìn)口稅收等主要稅種增幅均在20%以上，從稅收增幅與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對比分析看，稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長基本協(xié)調(diào)。
（2）國內(nèi)流轉(zhuǎn)稅增長平穩(wěn)。國內(nèi)流轉(zhuǎn)稅主要涉及國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅和營業(yè)稅三大稅種，1月至11月份，國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅和營業(yè)稅增長速度分別達(dá)到21.4%、17.6%和29.7%，均比上年同期有所加快。1月至11月份，國內(nèi)流轉(zhuǎn)稅收入22242.01億元，占全部財(cái)政收入46.2%，同比增長23.2%，比上年同期多增4190.41億元，拉動財(cái)政收入增長8.7個百分點(diǎn)。
（3）所得稅增長加快。所得稅包括企業(yè)所得稅和個人所得稅。1月至11月，由于經(jīng)濟(jì)增長較快，企業(yè)利潤增加較多，企業(yè)所得稅增幅高達(dá)39.2%，比上年同期高1.5個百分點(diǎn)。由于城鄉(xiāng)居民收入增長較快，個人所得稅增長30.1%，比上年同期高13個百分點(diǎn)。
（4）進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅、增值稅和關(guān)稅速度增長較上年同期有所加快。1月至11月，一般貿(mào)易進(jìn)口增幅同比增長27.4%，相應(yīng)地，前11個月海關(guān)代征進(jìn)口稅收完成5661.60億元，增長23.1%。關(guān)稅完成1318.89億元，比上年同期增長25.1%。
（5）城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅大幅增長。自2007年1月1日起，國家調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅率標(biāo)準(zhǔn)和征稅范圍，同時，加強(qiáng)對土地增值稅預(yù)征和清算的征管力度。1月至11月，城鎮(zhèn)土地使用稅增長102.7%，土地增值稅增長80.3%。
（6）證券交易印花稅增幅巨大。2007年滬深股指迭創(chuàng)歷史新高，兩市股票交易金額大幅上升，再加上證券交易印花稅稅率上調(diào)，1月至11月，證券交易印花稅收入同比增長1152.5%，比2006年同期加快1014.1個百分點(diǎn)。
（7）外貿(mào)企業(yè)出口退稅增速大幅回落，增加了財(cái)政收入。2007年，為配合國家宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，出口退稅政策進(jìn)行較大調(diào)整，取消部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅和降低勞動密集型產(chǎn)品的出口退稅率。1月至11月，外貿(mào)企業(yè)出口退稅4740.74億元，增長12.9%，比上年同期回落11個百分點(diǎn)。
（8）非稅收入增長較快。1月至11月國有資本經(jīng)營收入增長75.6%，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長123.5%。
財(cái)政支出進(jìn)一步向社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜
2007年1月至11月，全國財(cái)政支出37084.77億元，增長25.2%，比上年同期加快8.3個百分點(diǎn)，完成年度預(yù)算的79.7%。1月至11月財(cái)政支出增速比財(cái)政收入增速低8.3個百分點(diǎn)，由于財(cái)政收入增長明顯快于支出的增長，收支余額由上年同期的6472.37億元增加到11092.35億元，多結(jié)余4619.98億元。
2007年，當(dāng)月財(cái)政支出增速波動較大，累積財(cái)政支出基本呈現(xiàn)逐月上升走勢。從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來看，有以下幾個特點(diǎn)：
（1）政府對教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)让裆聵I(yè)投入大量增加，相關(guān)財(cái)政支出均高于當(dāng)期財(cái)政支出的增長。1月至11月，教育支出5578.19億元，增長32.7%；社會保障和就業(yè)支出4128.46億元，增長28.6%；醫(yī)療衛(wèi)生支出1418.85億元，增長40.6%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出2377.69億元，增長26.8%；交通運(yùn)輸支出1503.08億元，增長61.7%。以上五項(xiàng)支出占財(cái)政支出的比重為40.5%，拉動財(cái)政支出增長10.2個百分點(diǎn)。
（2）財(cái)政支出向農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式傾斜。1月至11月，農(nóng)林水事務(wù)支出2360.97億元，增長31.4%；科學(xué)技術(shù)支出1173.93億元，增長33.0%。
（3）保障公共支出需要，壓縮一般性開支。1月至11月，一般公共服務(wù)支出6678.43億元，增長11.3%；外交支出186.66億元，增長31.8%；國防支出2822.90億元，增長10.7%；公共安全支出2764.71億元，增長22.2%。以上支出項(xiàng)目增速大多低于同期財(cái)政支出的速度，這表明2007年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，向農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會保障、公共衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜；向困難地區(qū)和群體傾斜；向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式傾斜。著力支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會。
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