七、區(qū)域經(jīng)濟(jì)向好區(qū)域間合作向縱深挺進(jìn)
2008年，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，在主體功能區(qū)規(guī)劃及相關(guān)政策的影響下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的態(tài)勢(shì)將得以延續(xù)，區(qū)域合作將向縱深推進(jìn)。為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議完善區(qū)域管理的法律法規(guī)體系，組建負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展管理的綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)，加快建立開(kāi)放公平的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)區(qū)際橫向聯(lián)合，加大和改善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
近年來(lái)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，區(qū)域特色與優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著區(qū)域政策的逐步細(xì)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭將得以延續(xù)，增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)將有所增強(qiáng)。
當(dāng)然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是盲目發(fā)展的態(tài)勢(shì)并未發(fā)生根本改變，二是區(qū)域沖突的內(nèi)在機(jī)制未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，三是區(qū)域合作仍然存在一些問(wèn)題。
但是，隨著國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)（2007年7月）下發(fā)，意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制訂、實(shí)施將更有針對(duì)性， 2008年區(qū)域政策已發(fā)生了重要變化，并將有助于推動(dòng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中國(guó)六大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展形勢(shì)良好
第一，京津冀都市圈機(jī)遇比較好，發(fā)展值得期待。作為國(guó)家戰(zhàn)略的天津?yàn)I海新區(qū)和河北曹妃甸正快速發(fā)展，這為京津冀都市圈的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。而首都北京作為核心區(qū)是京津冀都市圈中最顯著的優(yōu)勢(shì)之一。另外，2008年北京奧運(yùn)會(huì)也為京津冀都市圈帶來(lái)了新的生機(jī)。在奧運(yùn)的帶動(dòng)下，區(qū)域內(nèi)的合作將會(huì)增加，一體化進(jìn)程將會(huì)加快，后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)也將持續(xù)為區(qū)域發(fā)展注入動(dòng)力。
第二，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)步較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，長(zhǎng)三角緊緊抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性有了一定的改善。另外，投資需求的理性化得到加強(qiáng)，收入和消費(fèi)增長(zhǎng)步入快車道，服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入提速期，消費(fèi)擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力將不斷增強(qiáng)。在全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的格局下，預(yù)計(jì)2008年長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步較快增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)不會(huì)改變。
第三，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍處上升階段，增幅回落有限。2008年，中部崛起政策將進(jìn)入全面實(shí)施階段，有利于進(jìn)一步提升中部地區(qū)"3個(gè)基地、1個(gè)樞紐"在全國(guó)的地位，中部地區(qū)受到國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展的概率比較大。同時(shí)，國(guó)內(nèi)東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程明顯加快，國(guó)家將逐步引導(dǎo)和促進(jìn)加工貿(mào)易向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。另外，中部地區(qū)資金、土地、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素資源將加快流向現(xiàn)代工業(yè)部門，將增強(qiáng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。從總體上看，2008年中部地區(qū)增長(zhǎng)速度雖可能會(huì)有所放緩，但仍保持較高水平。
第四，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力在增強(qiáng)。2008年，國(guó)家在加大宏觀政策調(diào)控力度的同時(shí)，將繼續(xù)強(qiáng)化振興東北老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策實(shí)施力度。隨著政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局、投資流向都會(huì)出現(xiàn)新的變化，這為東北地區(qū)加快發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。從其自身看，支柱產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的勢(shì)頭不減。特別是隨著國(guó)企改革逐步深入，東北地區(qū)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力及適應(yīng)市場(chǎng)能力不斷提高，國(guó)企改革成果逐步釋放，會(huì)吸引眾多戰(zhàn)略投資者，并將有助于做大做強(qiáng)企業(yè)，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素。
第五，廣東經(jīng)濟(jì)有望沿其內(nèi)在慣性延續(xù)發(fā)展。盡管人民幣升值和出口退稅政策的調(diào)整效應(yīng)對(duì)廣東出口的影響將在2008年逐步顯現(xiàn)，但穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、持續(xù)增加的城鄉(xiāng)居民收入和城鎮(zhèn)化水平的提高，這些因素將為消費(fèi)需求持續(xù)快速增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并將明顯增強(qiáng)廣東經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。雖然受金融房地產(chǎn)政策調(diào)整影響，廣東第三產(chǎn)業(yè)增速可能有所放緩，但工業(yè)對(duì)金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的依賴程度較低，第二產(chǎn)業(yè)仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。
第六，西部開(kāi)發(fā)將繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)和人才開(kāi)發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把著力點(diǎn)放在提高基本公共服務(wù)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)自我發(fā)展能力上。繼續(xù)打好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，完善促進(jìn)西部地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的資源開(kāi)發(fā)管理體制、融資體制、公共財(cái)政體制、人才流動(dòng)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)東西互動(dòng)，著力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展；注重節(jié)能減排和資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，保持西部地區(qū)又好又快發(fā)展勢(shì)頭。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，加大力度引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展，積極推進(jìn)成渝、關(guān)中-天水、環(huán)北部灣（廣西）等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，使其成為帶動(dòng)西部發(fā)展的增長(zhǎng)極。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大特點(diǎn)
第一，高新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增大。目前，大中城市已基本完成了國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)初創(chuàng)階段的主要任務(wù)，初步建立了適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理體制和市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制，奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，比較明顯地體現(xiàn)了創(chuàng)新資源的聚集優(yōu)勢(shì)。城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，多數(shù)高新區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為培育所在城市的新興支柱產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著國(guó)家鼓勵(lì)自主創(chuàng)新政策的不斷完善，高新技術(shù)區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)將進(jìn)一步提升，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力不斷上升。
第二，區(qū)域消費(fèi)增幅基本相當(dāng)。2007年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)開(kāi)始活躍，各地區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)差距趨于減小。2008年，隨著國(guó)家公共財(cái)政體制的基本建立以及相應(yīng)政策措施的實(shí)施，從區(qū)域的角度看，最大獲益者可能是中西部地區(qū)。這是因?yàn)?，?shí)行這一制度將意味著中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要調(diào)整為追求公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化，從而使得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重不足的貧困地區(qū)所獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于中央財(cái)政支出方向的調(diào)整，相對(duì)降低了不同城鄉(xiāng)居民在人均享受公共福利水平上的差距，將促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民的人均收入變相增長(zhǎng)。這樣，過(guò)去那種東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)先增長(zhǎng)的局面將發(fā)生變化，中西部地區(qū)消費(fèi)增幅有望提升，各區(qū)域消費(fèi)增幅基本相當(dāng)，差距不斷縮小。
第三，固定資產(chǎn)投資增幅中部地區(qū)繼續(xù)領(lǐng)先。2008年，隨著國(guó)務(wù)院部門落實(shí)中部崛起有關(guān)政策措施，中部地區(qū)投資有望繼續(xù)保持領(lǐng)先增長(zhǎng)。比如，根據(jù)交通部聯(lián)合中部6省交通主管部門編制出《促進(jìn)中部地區(qū)崛起公路水路交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2020年，中部地區(qū)鐵路建設(shè)總規(guī)模將達(dá)4500億元左右，新建鐵路6500公里，"十一五"期間，中部6省省會(huì)城市機(jī)場(chǎng)將全部進(jìn)行改擴(kuò)建。商務(wù)部決定選擇中部地區(qū)作為全國(guó)投資促進(jìn)規(guī)劃準(zhǔn)備工作的試點(diǎn)地區(qū)，制訂中部地區(qū)投資促進(jìn)規(guī)劃，將切實(shí)改善本地區(qū)的投資環(huán)境，提高吸收外資工作的質(zhì)量。海關(guān)總署也出臺(tái)10條措施，支持中部地區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，以推動(dòng)中部6省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同樣，西部和東北地區(qū)受政策以及東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，也會(huì)保持比較高的增幅，而東部地區(qū)受土地資源的約束，增幅會(huì)略低一些。
■政策建議
促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展六大建議
區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的基本前提是區(qū)域差異或區(qū)域分工，協(xié)同與合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展意味著一定程度的妥協(xié)、折中、放棄或犧牲。建議從六個(gè)方面促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一，完善區(qū)域管理的法律法規(guī)體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行和區(qū)域管理需要完善的法律法規(guī)來(lái)保障和進(jìn)行，其主要職能是通過(guò)鼓勵(lì)或限制性的措施，為區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的市場(chǎng)行為提供一個(gè)基本的活動(dòng)框架和必須遵守的行為準(zhǔn)則。這是西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行區(qū)域管理的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)區(qū)域管理制度基礎(chǔ)完善的重要內(nèi)容。
第二，加快建立開(kāi)放公平的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。完善的市場(chǎng)機(jī)制是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。政府應(yīng)通過(guò)建立統(tǒng)一的體制環(huán)境，取消阻礙要素合理流動(dòng)的區(qū)域壁壘，使各個(gè)區(qū)域按照市場(chǎng)規(guī)律的要求，自主發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)合理配置資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
第三，積極引導(dǎo)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)沿海經(jīng)濟(jì)核心區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)到中西部和東北投資的外資和沿海企業(yè)給予相應(yīng)的政策支持，如土地、財(cái)政貼息和稅收刺激等，積極引導(dǎo)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
第四，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)際橫向聯(lián)合。區(qū)域間的橫向聯(lián)合，其根本動(dòng)因在于區(qū)域間生產(chǎn)要素的差異以及比較優(yōu)勢(shì)的存在。加強(qiáng)區(qū)際橫向聯(lián)合，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將達(dá)到多贏的局面。因此，應(yīng)鞏固已有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織，爭(zhēng)取更大范圍和更高層次上形成開(kāi)放型區(qū)域市場(chǎng)。目前看，可以從以下兩方面著手：一是建立地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)調(diào)機(jī)制。二是建立區(qū)域間經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。
第五，組建負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展管理的綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)。在橫向聯(lián)合中，在跨省際的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)同發(fā)展中，為了保障有效的利益形成、增長(zhǎng)與分配，必須建立一個(gè)在以國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策框架下的法律法規(guī)體系，并通過(guò)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)，運(yùn)作促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的基本要素和市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，而不是盲目競(jìng)爭(zhēng)，濫用資源，浪費(fèi)一體化發(fā)展的機(jī)遇。需要成立負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展管理的綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)，管理跨區(qū)域的事務(wù)。
第六，加大和改善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)前，我們具備了逐步解決區(qū)域發(fā)展差距的條件，中央政府也有能力為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制、政策、資金等方面的支持。要進(jìn)一步明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支出用途，切實(shí)保證公共服務(wù)的投資。采取有條件轉(zhuǎn)移支付，激勵(lì)地方政府進(jìn)行改革，防止滴漏現(xiàn)象，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供公共服務(wù)的效益。
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