四、單位能耗有望首次達(dá)到年度目標(biāo)
2007年前三季度我國的節(jié)能減排工作已取得了明顯成效，2008年節(jié)能減排的政策環(huán)境將有一定好轉(zhuǎn)。預(yù)計2008年單位GDP能耗下降速度有望首次達(dá)到4.4%以上的年度目標(biāo)，二氧化硫排放量也有望下降2%以上，但化學(xué)需氧量排放量尚難達(dá)標(biāo)。
節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為我國的一項基本國策。2007年前三季度在經(jīng)濟(jì)增長11.5%的同時，節(jié)能減排工作也取得了明顯成效，單位GDP能耗下降和主要污染物排放總量下降的拐點已經(jīng)出現(xiàn)，為在經(jīng)濟(jì)快速增長中實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行了有益的探索。然而，無論是從實現(xiàn)"十一五"規(guī)劃目標(biāo)的艱巨型還是從付出的努力與取得的成效上看，節(jié)能減排形勢都不容樂觀。做好2008年節(jié)能減排工作，任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。
2007年我國節(jié)能減排工作成效明顯
近年來，我國在節(jié)能減排方面取得了明顯成效。2007年前三季度單位GDP能耗同比下降3%左右，情況繼續(xù)趨好。其中，前三季度，能源利用效率不斷提高，主要產(chǎn)品能耗繼續(xù)下降，全國主要污染物排放總量首次實現(xiàn)雙雙下降。
第一，積極淘汰落后產(chǎn)能，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。2007年以來，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備。對不按期淘汰的企業(yè)依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，依法停止供電。提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)定，并取得了顯著成效。
第二，燃煤機(jī)組的脫硫率和城市污水處理能力明顯提高。2007年前三季度，新增燃煤脫硫機(jī)組227臺，裝機(jī)容量7412萬千瓦，全國脫硫裝機(jī)容量累計達(dá)到2.23億千瓦，占火力發(fā)電裝機(jī)容量的42%；我國已新增2000余萬噸的城市污染處理能力，1700多家重點企業(yè)采取了污水深度治理措施，占全國化學(xué)需要量排放量三分之一的造紙行業(yè)有1000多家被停產(chǎn)整治或限期治理。洞庭湖流域在關(guān)閉200多家造紙企業(yè)后水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。
第三，實行區(qū)域和流域限批政策，督促違規(guī)項目進(jìn)行整改，從源頭控制污染。2007年是環(huán)保部門近30年來首次啟用"區(qū)域限批"行政懲罰手段，對4個行政區(qū)域、4個電力集團(tuán)所有建設(shè)項目實行停批、限批，并建議追究有關(guān)人員行政責(zé)任。7月份環(huán)?？偩謱﹂L江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行"流域限批"，對流域內(nèi)32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠實行"掛牌督辦"。
第四，加強(qiáng)對節(jié)能減排的統(tǒng)計監(jiān)測與考核工作，貫徹落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。2007年11月份，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委等部委關(guān)于節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法，能耗降低和污染減排完成情況開始納入到各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，進(jìn)一步明確了地方政府在節(jié)能減排中的責(zé)任主體作用。這樣，節(jié)能減排目標(biāo)作為對各地政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責(zé)制和"一票否決"制。
當(dāng)前我國節(jié)能減排工作中面臨五大困難
在看到成績的同時，也必須清醒地認(rèn)識到，節(jié)能減排面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻。
第一，在通貨膨脹壓力較大的情況下增加了理順要素價格的難度。當(dāng)前，一些資源性產(chǎn)品的價格形成機(jī)制還不能充分反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關(guān)系，"污染者付費"的原則沒有很好落實。理順以資源性產(chǎn)品為代表的要素價格，無疑對形成節(jié)能減排的市場機(jī)制起著重要作用，但這也將進(jìn)一步加大整體物價水平上漲的壓力。
第二，在就業(yè)壓力和稅收壓力較大的情況下做好中小企業(yè)的節(jié)能減排工作存在難度。當(dāng)前，相當(dāng)一部分中小企業(yè)（尤其是處于規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求較高的資源型產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)）的工藝和裝備落后，資源利用率低、環(huán)境污染重。一些地方和部門還沒有真正樹立起科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，把GDP增長當(dāng)作硬任務(wù)、把節(jié)能減排當(dāng)成軟指標(biāo)。
第三，從行政手段向市場化的方式過渡，建立節(jié)能減排的長效機(jī)制尚需時日。當(dāng)前，我國節(jié)能減排工作仍然主要是由中央政府主導(dǎo)和以行政手段為主，依靠節(jié)能減排指標(biāo)的層層分解來約束地方政府和企業(yè)實施，缺少長效機(jī)制，沒有轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自覺行動。由此，出現(xiàn)了類似資源性產(chǎn)品價格仍然偏低、違法成本低和守法成本高等問題，要較好解決這些問題，還需較長時期的努力。
第四，資金投入嚴(yán)重不足，科技支撐作用發(fā)揮不夠。我國大部分企業(yè)作為節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的主體，但缺乏加大投入的內(nèi)在動力和外在壓力。另外，各級政府的投入又普遍偏低，支持節(jié)能減排的穩(wěn)定投入機(jī)制還未形成。與此同時，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重大技術(shù)的研發(fā)還比較薄弱，先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用不夠廣泛。
第五，在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，節(jié)能減排面臨較大的難度。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，第二產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重還在增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題仍很突出，低耗能的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。能耗高、污染重的落后生產(chǎn)能力的淘汰難度還很大。
2008年節(jié)能減排政策環(huán)境將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)
2008年是"十一五"規(guī)劃的第三年，也是完成"十一五"節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。與前幾年相比，2008年節(jié)能減排的政策環(huán)境將有一定好轉(zhuǎn)。預(yù)計2008年單位GDP能耗下降速度有望首次達(dá)到4.4%以上的年度目標(biāo)，二氧化硫排放量也有望下降2%以上，但化學(xué)需氧量排放量尚難達(dá)標(biāo)。
第一，節(jié)能減排的法律、政策環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。2007年，國務(wù)院成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作部署和協(xié)調(diào)解決重大問題；發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，制定了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，并對落實方案進(jìn)行了部門分工。各地也相繼研究制定了本地區(qū)加強(qiáng)節(jié)能工作的意見或決定，建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。在法律建設(shè)方面，修訂后的《節(jié)約能源法》已頒布實施，《能源法》正在廣泛征求社會公眾的意見，可望在2008年年中正式實施。做好《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的立法準(zhǔn)備工作，以及發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》等。這表明，2008年節(jié)能減排的政策環(huán)境在進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
第二，完善有利于節(jié)能減排的稅收體系，服務(wù)于建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系。2008年，預(yù)計我國將擴(kuò)大資源稅征收對象、上調(diào)資源稅稅率，并由目前的"從量計征"改為"從價計征"，將稅收與資源市場價格直接掛鉤，以體現(xiàn)對國有資源有償使用而付出的代價。充分考慮環(huán)境保護(hù)要求，探索建立環(huán)境稅收制度，運用稅收杠桿促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。發(fā)揮價格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機(jī)制。
第三，節(jié)能減排投入將有較大幅度增加，發(fā)揮越來越重要的作用。預(yù)計2008年國家在節(jié)能減排方面的投入將繼續(xù)有較大幅度增加，以政府投入帶動社會投入。國務(wù)院總理溫家寶11月28日在中歐工商峰會發(fā)表主旨演講時表示，預(yù)計未來五年，中國在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的投資將達(dá)到3000億美元，占世界市場的30%。
第四，加強(qiáng)做好重點企業(yè)、重點工程的節(jié)能減排工作，繼續(xù)把實施節(jié)能工程作為重點。繼續(xù)全面實施十大重點節(jié)能工程和重點環(huán)境治理工程。2008年將繼續(xù)切實抓好鋼鐵、有色等重點耗能工業(yè)以及建筑和交通行業(yè)的節(jié)能工作，加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點企業(yè)的節(jié)能管理，開展重點企業(yè)能效水平對標(biāo)活動，以保證"十一五"期間的一些節(jié)能目標(biāo)，如形成2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力等。另外，支持節(jié)能重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等。
第五，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依法淘汰落后生產(chǎn)能力。堅持把"壓小"作為"上大"的前提條件，切實落實關(guān)停責(zé)任，妥善安排好企業(yè)職工。促進(jìn)服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，"十一五"時期，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高3個百分點，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高5個百分點。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，穩(wěn)步發(fā)展替代能源，到2010年，可再生能源占全部能源消費的比重由2005年的7.5％提高到10％。
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