| 《瞭望》文章:盤點國家糧食供需"家底" |
| 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn 2008 年 07 月 22 日 |
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我國糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
在中國糧食市場受到全球關(guān)注的背景下，盤點一下我們糧食供需的家底十分必要。
7月2日，溫家寶總理2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》。
這份綱要指出，當(dāng)前我國糧食安全總體形勢是好的，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。
《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》同時認為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長；耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，我國糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
接受《瞭望》新聞周刊采訪的中國的糧食專家分析，近年來，我國糧食供需在“緊平衡”狀態(tài)下，糧食消費結(jié)構(gòu)和糧食區(qū)域供求格局出現(xiàn)了新變化，這些新變化帶來的問題和挑戰(zhàn)，已成為影響我國糧食供需安全的主要因素。
多位專家認為，當(dāng)前我國糧食價格面臨上漲和下跌雙重壓力，糧食總量供求平衡難度較大，主要口糧品種供需結(jié)構(gòu)失衡矛盾加深，糧食區(qū)域供求矛盾加大，市場波動風(fēng)險不容忽視。
“三增三減”主導(dǎo)我國糧食供需
近年來，在以糧食為原料的深加工業(yè)迅速擴張推動下，我國糧食消費進入新一輪的快速增長期。與以往相比，我國糧食問題出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量增加，但糧食庫存減少；飼料、工業(yè)用糧迅猛增加，口糧消費減少；城鎮(zhèn)糧食需求增加，農(nóng)村糧食需求減少的現(xiàn)象，“三增三減”新變化已成為影響我國糧食供需的主要因素。
——糧食產(chǎn)量增加，但糧食庫存減少。來自農(nóng)業(yè)部的調(diào)查顯示，2007年我國糧食總產(chǎn)量超過1萬億斤，是自1985年以來首次連續(xù)4年增產(chǎn)，實現(xiàn)了糧食種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)同步增長，打破了21年來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史的“常規(guī)”。但2007年，我國糧食庫存卻出現(xiàn)減少趨勢。
——飼料、工業(yè)用糧迅猛增加，口糧消費減少。本刊記者從國家糧食局了解到，進入上世紀(jì)90年代后，城鄉(xiāng)居民的生活水平提高，蔬菜、水果、肉蛋奶等副食品消費的增加，人均口糧消費數(shù)量越來越少，2006年城鄉(xiāng)居民口糧消費降至5253億斤，已低于改革開放初期的水平。近年來，我國飼料和工業(yè)用糧增長迅猛，飼料用糧每年以約5%的幅度增長，占國內(nèi)糧食總需求的比重持續(xù)增加。
——城鎮(zhèn)糧食需求增加，農(nóng)村糧食需求減少。從糧食消費區(qū)域來看，近年來我國城鎮(zhèn)糧食需求增加，農(nóng)村糧食需求減少。日益龐大的農(nóng)民工群體由糧食生產(chǎn)者向糧食消費者轉(zhuǎn)變，將改變我國糧食需求特征和城鄉(xiāng)糧食消費比例。此外，我國糧食主銷區(qū)糧食需求繼續(xù)呈緩慢增加的趨勢，部分糧食主產(chǎn)省在糧食加工業(yè)的帶動下，糧食需求也出現(xiàn)較大增長。
糧食宏觀調(diào)控面臨新考驗
鄭州國家糧食交易中心研究預(yù)測部經(jīng)理劉正敏告訴《瞭望》新聞周刊，當(dāng)前我國糧食價格面臨上漲和下跌雙重壓力，保持主要糧食品種價格穩(wěn)定面臨較大調(diào)控壓力。
從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，農(nóng)資價格上漲，糧食生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民種糧效益下降，國內(nèi)糧食價格存在恢復(fù)性的上漲壓力。而連續(xù)4年的糧食豐收，又使糧食在收購環(huán)節(jié)面臨價格下跌壓力，2007年底，東北糧食主產(chǎn)區(qū)就出現(xiàn)水稻、玉米價格下跌，農(nóng)民賣糧難現(xiàn)象。
如何在糧價波動雙重壓力下制訂和執(zhí)行糧食政策，是我國糧食調(diào)控面臨的新難題。
國家糧食局的專家認為，近年來，我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，人均糧食占有量高于世界平均水平。我國堅持基本立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食供給，糧食自給率多年來保持在95%左右。但受自然災(zāi)害和極端天氣等因素影響，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大。某些品種的產(chǎn)需仍存在一定缺口。特別是在食用植物油方面，隨著國內(nèi)食用植物油需求逐年快速增長，國產(chǎn)大豆和油料供給難以同步增長，產(chǎn)需缺口逐年擴大，對外依存度不斷提高，保證國內(nèi)食用植物油市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定難度較大。
受訪專家認為，今年冰雪災(zāi)害和四川地震災(zāi)情發(fā)生后，暴露出我國糧食存儲和應(yīng)急調(diào)控機制急需完善等問題。
中儲糧總公司總經(jīng)理包克辛說，今年年初的冰雪災(zāi)害幸虧發(fā)生在南方的幾個糧食產(chǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)剡€都有一些大米加工能力，糧食直接出庫加工后就可以供應(yīng)市場。如果這種重災(zāi)發(fā)生在糧食銷區(qū)，當(dāng)?shù)貨]有什么加工能力，一旦再沒有成品糧庫存，應(yīng)對災(zāi)難的難度就比較大了。
包克辛告訴本刊記者，當(dāng)前我們國家糧食儲備分中央儲備和地方4級儲備，這4級儲備基本都是儲存原糧。既然地方儲備是應(yīng)急動用的第一線，成敗的關(guān)鍵就是反應(yīng)要快，控制住事態(tài)，必須要立即投放和供應(yīng)市場，因此地方儲備存儲原糧顯然不符合要求。 |
| 來源： 瞭望新聞周刊 |
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