| 《瞭望》文章:盤(pán)點(diǎn)國(guó)家糧食供需"家底" |
| 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn 2008 年 07 月 22 日 |
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三大新矛盾制約我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)糧食
供需安全
從總體看，新形勢(shì)下我國(guó)糧食供需面臨糧食生產(chǎn)和消費(fèi)區(qū)域不對(duì)稱(chēng)，糧食薄弱地區(qū)產(chǎn)需缺口擴(kuò)大；糧食庫(kù)存品種與糧食消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，市場(chǎng)穩(wěn)定壓力大；糧食需求剛性增長(zhǎng)和土地、水等資源緊缺限制三大矛盾，影響我國(guó)糧食安全。
國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)曾麗瑛認(rèn)為，目前，西部地區(qū)需要調(diào)入糧食的地區(qū)增加，東南沿海地區(qū)基本上成為糧食調(diào)入?yún)^(qū)，長(zhǎng)江中下游雖是糧食生產(chǎn)區(qū)之一，但糧食調(diào)出量減少，糧食區(qū)域供求格局的這種變化，給平衡糧食供需帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。
從區(qū)域分布看，當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，我國(guó)13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)大于需，余糧較多；7個(gè)主銷(xiāo)區(qū)糧食產(chǎn)不足需，自給率下降，且缺口較大；11個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)糧食缺口有所擴(kuò)大。近兩年，我國(guó)部分糧食主銷(xiāo)區(qū)和部分產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)糧食產(chǎn)需缺口呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，特別是東南沿海糧食主銷(xiāo)區(qū)，一旦糧食市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，調(diào)控市場(chǎng)糧源主要依靠從產(chǎn)區(qū)購(gòu)入。而我國(guó)“北糧南運(yùn)”、“中糧西運(yùn)”的糧食流通格局運(yùn)距較長(zhǎng)，受鐵路運(yùn)力等流通瓶頸制約，增加了糧食調(diào)撥的難度。
本刊記者從國(guó)家糧食局了解到，當(dāng)前我國(guó)糧食庫(kù)存品種結(jié)構(gòu)與糧食消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)的矛盾，加劇了糧食市場(chǎng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。從糧食消費(fèi)品種來(lái)看，由于大米消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)大米尤其是粳米在主食消費(fèi)中的比重不斷上升，大米供給相對(duì)偏緊。小麥雖然在總量上供需基本平衡，但優(yōu)質(zhì)小麥不足。大豆產(chǎn)不足需，缺口還在擴(kuò)大。
國(guó)家糧食局專(zhuān)家認(rèn)為，在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)糧食總量供求平衡矛盾較大。由于人口的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)糧食消費(fèi)增長(zhǎng)的總趨勢(shì)不會(huì)改變，但從今后趨勢(shì)看，耕地減少、淡水資源短缺的矛盾越來(lái)越突出，糧食播種面積繼續(xù)擴(kuò)大的余地越來(lái)越小，單產(chǎn)水平繼續(xù)穩(wěn)步提高難度加大。
據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，與10年前相比，我國(guó)耕地面積凈減少1.24億畝，人均耕地面積已降至1.39畝，全國(guó)已有666個(gè)縣(區(qū))人均耕地低于聯(lián)合國(guó)確定的人均0.8畝的警戒線。此外，農(nóng)民種糧效益提高制約因素增多，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的難度加大，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，長(zhǎng)期保持糧食供需基本平衡任務(wù)十分艱巨。
糧食補(bǔ)貼和糧價(jià)保護(hù)政策仍需完善
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)和對(duì)小麥、稻谷等實(shí)行的保護(hù)價(jià)收購(gòu)，初步建立了現(xiàn)階段我國(guó)的糧食補(bǔ)貼和糧價(jià)保護(hù)政策框架。受訪專(zhuān)家認(rèn)為，通過(guò)這些政策幾年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，糧食直補(bǔ)政策的補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)進(jìn)一步明確；糧食最低收購(gòu)價(jià)水平應(yīng)適當(dāng)提高，執(zhí)行范圍仍需擴(kuò)大；全國(guó)糧食的風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模和適用范圍也應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制仍需完善。
本刊記者在黑龍江、山東等糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照現(xiàn)有的糧食直補(bǔ)政策，農(nóng)民在土地上無(wú)論種什么作物都可領(lǐng)到直補(bǔ)資金，外出打工的農(nóng)民拿到直補(bǔ)資金后將土地對(duì)外發(fā)包，而承包這些土地的種糧農(nóng)民實(shí)際上并沒(méi)有得到補(bǔ)貼。糧補(bǔ)政策的缺陷造成部分直補(bǔ)金沒(méi)有發(fā)揮補(bǔ)貼種糧農(nóng)民的功能，很多農(nóng)民放棄種糧，轉(zhuǎn)種效益較高的經(jīng)濟(jì)作物。
受訪的多位基層干部建議，糧食直補(bǔ)金的發(fā)放應(yīng)采取與糧食播種面積或者農(nóng)民交售的商品糧數(shù)量掛鉤的方式，讓種糧或者售糧的農(nóng)民得到補(bǔ)貼。糧食直補(bǔ)資金的規(guī)模也應(yīng)適當(dāng)增加，并適當(dāng)向糧食主產(chǎn)區(qū)、種糧大戶傾斜，提高種糧比較效益，更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。
國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)曾麗瑛認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)糧食最低收購(gòu)價(jià)水平應(yīng)適當(dāng)提高，并擴(kuò)大最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行范圍。應(yīng)在今年已公布的價(jià)格水平上再適當(dāng)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平，引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行范圍，將遼寧、河南、江蘇、廣西等省(區(qū))的稻谷和山西、四川、陜西、新疆等省(區(qū))的小麥納入最低收購(gòu)價(jià)范圍，還應(yīng)根據(jù)需要對(duì)其他糧油品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)。
曾麗瑛說(shuō)，當(dāng)前應(yīng)增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，擴(kuò)大使用范圍。全國(guó)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、省級(jí)儲(chǔ)備糧油利息費(fèi)用補(bǔ)貼，此外還用于政策性掛賬利息、企業(yè)富余人員分流安置補(bǔ)助等?，F(xiàn)行的全國(guó)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干總額是2001年確定的，由于目前糧食形勢(shì)發(fā)生了變化，其規(guī)模和使用結(jié)構(gòu)已難以滿足需要。因此糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干總額應(yīng)在當(dāng)前基礎(chǔ)上再增加150億元，用于地方儲(chǔ)備糧油的利息費(fèi)用支出，由于大部分糧食主產(chǎn)省財(cái)力比較緊張，建議增加的部分由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，并適當(dāng)向糧食主產(chǎn)區(qū)和老少邊窮地區(qū)傾斜。 |
| 來(lái)源： 瞭望新聞周刊 |
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