中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會2007年度
預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(以下簡稱貿(mào)促會)2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了4個所屬單位。
一、基本情況
貿(mào)促會為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由貿(mào)促會本級和3個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計結(jié)果表明，貿(mào)促會2007年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，建立健全了有關(guān)制度，認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，預(yù)算管理與財務(wù)監(jiān)督檢查不斷加強(qiáng)。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)未將57 621.60萬元資金納入預(yù)算管理。
2004至2007年，貿(mào)促會未將控股的一境外投資企業(yè)收益 56889.76萬元收回境內(nèi)和納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理。
2007年，貿(mào)促會動用上一年度結(jié)余資金中的600.24萬元彌補(bǔ)經(jīng)費不足，且未將其納入本年度部門預(yù)算。
2007年，貿(mào)促會未將其產(chǎn)權(quán)房屋拆遷補(bǔ)償款共計31.60萬元納入預(yù)算管理。
2006至2007年，貿(mào)促會機(jī)關(guān)服務(wù)中心未將其產(chǎn)權(quán)房屋出租收入100萬元納入預(yù)算管理。
(二)所屬國際商會中國國家委員會未辦理社團(tuán)登記，違規(guī)收取考試費等共計1328.05萬元。
國際商會中國國家委員會是貿(mào)促會于1995年1月牽頭成立的會員性組織，但至2007年末尚未辦理社會團(tuán)體登記。2003至2007年，該會在未取得法人登記證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和收費許可證的情況下，自行組織考試、發(fā)展會員、組織培訓(xùn)等活動，累計收取各項費用共計1328.05萬元。
(三)所屬北京東方華力管理咨詢有限公司違規(guī)出借資本金結(jié)匯所得資金3778.50萬元。
2004和2007年，該公司違反國家外匯管理局關(guān)于資本金結(jié)匯所得人民幣資金只能用于投資項目的正常生產(chǎn)經(jīng)營開支的規(guī)定，先后兩次將資本金結(jié)匯所得人民幣共計3778.50萬元借給中貿(mào)置業(yè)有限公司。
(四)所屬中國國際貿(mào)易仲裁委員會以“穩(wěn)定發(fā)展費”的名義申領(lǐng)行政事業(yè)類項目資金用于發(fā)放補(bǔ)貼等。
2007年，中國國際貿(mào)易仲裁委員會以“穩(wěn)定發(fā)展費”項目名義申請行政事業(yè)類項目并取得財政撥款250萬元，之后用其中226.04萬元(占預(yù)算撥款額的90%)支付工資性補(bǔ)貼、退休人員工資、職工醫(yī)療費等。
(五)所屬資產(chǎn)管理中心應(yīng)收未收取房屋租金140.91萬元。
中國資本管理公司是貿(mào)促會出資成立的東方華力投資(香港)有限公司控股的子公司。2004年11月，資產(chǎn)管理中心與中國資本管理公司簽訂租房合同，將產(chǎn)權(quán)為貿(mào)促會的房屋租給中國資本管理公司使用，租期3年，租金共計140.91萬元。但截至2008年3月10日，資產(chǎn)管理中心一直未收取上述租金。
(六)未經(jīng)報批且未按規(guī)定程序?qū)λ鶎僦袊鴩H商會會館進(jìn)行改制。
中國國際商會會館由貿(mào)促會于1995至2003年集中所屬企事業(yè)單位稅后利潤和事業(yè)收入15950萬元建成的，是貿(mào)促會所屬自收自支事業(yè)單位。2007年，貿(mào)促會未向財政部報批改制方案，就同亞太軒豪集團(tuán)合作對中國國際商會會館進(jìn)行股份制改造。在雙方未簽訂股改協(xié)議、未明確股份股權(quán)及參股雙方應(yīng)承擔(dān)盈虧的責(zé)任和沒有完成清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評估的情況下，貿(mào)促會擅自批準(zhǔn)機(jī)關(guān)服務(wù)中心同亞太軒豪集團(tuán)所屬的北京亞太軒豪科技發(fā)展有限公司簽署為改制對會館房屋及配套設(shè)備進(jìn)行拆除和改擴(kuò)建的“改造協(xié)議”，并予以實施。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對資金未納入預(yù)算管理的問題，要求按有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算管理；對國際商會中國國家委員會未辦理社團(tuán)登記、違規(guī)收取考試費的問題，要求盡快到有關(guān)部門辦理社團(tuán)登記，在取得合法收費資格前停止收費；對所屬北京華力公司違規(guī)將資本金結(jié)匯所得資金出借的問題，要求貿(mào)促會責(zé)成企業(yè)如數(shù)追回違規(guī)出借款項；對所屬中國國際貿(mào)易仲裁委員會以“穩(wěn)定發(fā)展費”的名義申領(lǐng)行政事業(yè)類項目資金用于發(fā)放補(bǔ)貼的問題，要求今后不再發(fā)生此類問題；對所屬資產(chǎn)管理中心未收取對外出租房屋租金的問題，要求該單位及時足額收回租金；對未經(jīng)報批對所屬中國國際商會會館進(jìn)行改制的問題，要求立即糾正不合規(guī)行為，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：貿(mào)促會應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制工作，對應(yīng)納入部門預(yù)算的單位和資金要嚴(yán)格按照預(yù)算法的規(guī)定統(tǒng)一納入部門預(yù)算管理；注重結(jié)余資金使用的效益性，避免財政資金的閑置和浪費；加大對所屬企事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管的力度，在所屬企事業(yè)單位改制、國有資產(chǎn)的處置等問題上，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，防止發(fā)生國有資產(chǎn)收入流失等問題。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
貿(mào)促會在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，貿(mào)促會召開專門會議，明確各部門的任務(wù)和責(zé)任，要求認(rèn)真糾正和整改。對資金未納入預(yù)算管理的問題，正在進(jìn)行糾正；對所屬國際商會中國國家委員會未辦理社團(tuán)登記違規(guī)收費的問題，已責(zé)成該單位進(jìn)行整改；對所屬北京華力公司違規(guī)將資本金結(jié)匯所得資金出借的問題，正在商有關(guān)部門制定整改措施；對所屬中國國際貿(mào)易仲裁委員會以“穩(wěn)定發(fā)展費”的名義申領(lǐng)行政事業(yè)類項目資金用于發(fā)放補(bǔ)貼的問題，正在商有關(guān)部門制定整改措施；對所屬資產(chǎn)管理中心未收取對外出租房屋租金的問題，已發(fā)出催繳函，并在近期內(nèi)將與中國資本管理公司簽訂新的租房協(xié)議；對未經(jīng)報批對所屬中國國際商會會館進(jìn)行改制的問題，將督促有關(guān)單位進(jìn)行整改。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，貿(mào)促會已進(jìn)行了整改。
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