六、走新型城市化道路，培育具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級(jí)城市群
(十九)構(gòu)建完備的城鎮(zhèn)體系。加快建設(shè)以特大城市和大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)合理發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。發(fā)展基礎(chǔ)較好、已初步形成城市帶的各個(gè)城市，要進(jìn)一步密切相互間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化聯(lián)系，促進(jìn)要素流動(dòng)和功能整合，發(fā)揮同城效應(yīng)。蘇北、浙西南等開發(fā)強(qiáng)度相對(duì)不高、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，要大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口有序集聚，形成新的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。
(二十)完善和提升各類城市功能。繼續(xù)發(fā)揮上海的龍頭作用，加快建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力和高端服務(wù)功能，率先形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為具有國際影響力和競爭力的世界城市。進(jìn)一步提升南京、杭州等特大城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射半徑。其他大城市要按照自身優(yōu)勢，形成特色，提升功能。中小城市和小城鎮(zhèn)要進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力，完善服務(wù)功能。
(二十一)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平。合理規(guī)劃城市規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)布局。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)供排水、供電、通信、垃圾處理和覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域性防洪排澇、供水、治污工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)。統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)與舊城保護(hù)，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)歷史文化風(fēng)貌。
七、積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的支撐能力
(二十二)完善綜合交通運(yùn)輸體系。鐵路要以客運(yùn)專線和城際軌道交通建設(shè)為重點(diǎn)，加快區(qū)域?qū)ν馔ǖ馈^(qū)域內(nèi)省際通道、城際快速通道以及跨長江通道、重要樞紐客運(yùn)設(shè)施等建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)質(zhì)量。公路要以加強(qiáng)關(guān)鍵工程和斷頭路段建設(shè)為重點(diǎn)，加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域?qū)ν馔ǖ?、區(qū)域內(nèi)省際通道、重要的城際快速通道、跨海灣和跨長江通道及重要疏港高速公路建設(shè)。抓緊編制實(shí)施沿海港口發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。提高長江“黃金水道”、京杭運(yùn)河等高等級(jí)航道通航標(biāo)準(zhǔn)，完善集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、外貿(mào)大宗散貨海進(jìn)江中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)、江海物資轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)和客運(yùn)系統(tǒng)。積極推進(jìn)空域管理和使用方式改革，科學(xué)利用空域資源，加強(qiáng)航空樞紐與配套支線機(jī)場建設(shè)。
(二十三)構(gòu)建區(qū)域能源安全體系。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源和清潔能源。加快石油、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同推進(jìn)石油和液化天然氣碼頭建設(shè)，完善油氣輸送管道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備，加快建設(shè)區(qū)域石油流通樞紐和交易中心，研究建立區(qū)域天然氣交易中心。改善煤炭運(yùn)輸條件，研究規(guī)劃建設(shè)大型儲(chǔ)煤基地。優(yōu)化電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局，重點(diǎn)在沿海、沿江地帶布置電源點(diǎn)，加快西電東送、北電南送和皖電東送輸變電線路等的規(guī)劃和建設(shè)，建設(shè)過江電纜通道。加快核電的規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步做好江蘇沿海等地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。
(二十四)改善水利基礎(chǔ)設(shè)施。按照水資源和水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑防洪減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、飲用水安全保障體系以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。加快實(shí)施太湖流域第二輪治理、長江口綜合整治、淮河治理和沿海防浪堤及防護(hù)林等重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理，加強(qiáng)低洼易澇地區(qū)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)綜合治理。加快水源工程等水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市河湖治理和水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。加快水文、水資源和水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，完善流域綜合管理體制。
(二十五)改進(jìn)和健全信息基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)區(qū)域信息一體化，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善信息資源共建共享機(jī)制。完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高網(wǎng)絡(luò)性能和技術(shù)水平，務(wù)實(shí)推進(jìn)“三網(wǎng)”(電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng))融合，組織推進(jìn)光纖接入等高速接入技術(shù)的試點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)電信網(wǎng)向?qū)拵ЬC合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快區(qū)域空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地理空間信息社會(huì)化應(yīng)用與共享程度。推進(jìn)綜合性網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工程、公益性信息服務(wù)工程、企業(yè)信息化等重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)高速公路電子收費(fèi)系統(tǒng)、交通信息聯(lián)網(wǎng)、危急搶險(xiǎn)信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
八、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力
(二十六)提高土地節(jié)約和集約利用水平。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，加強(qiáng)土地資源需求調(diào)控，實(shí)行更嚴(yán)格的區(qū)域土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)行合理的新建項(xiàng)目土地使用率標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。加強(qiáng)對(duì)存量建設(shè)用地的調(diào)整和改造，加大對(duì)閑置土地行為的處罰力度，積極盤活閑置和空閑土地。積極開展土地復(fù)墾，大力加強(qiáng)農(nóng)村土地整理，適度開發(fā)宜耕后備資源。加強(qiáng)圍海造地的管理和調(diào)控，合理有序開發(fā)利用灘涂資源。
(二十七)全面推進(jìn)節(jié)能降耗。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的銜接，完善節(jié)能減排地方性法規(guī)。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建等涉及新增能力的項(xiàng)目，率先實(shí)行國際先進(jìn)水平的能耗、物耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)。突出抓好高耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，全面實(shí)施節(jié)能降耗重點(diǎn)工程，著力推進(jìn)節(jié)能降耗科技進(jìn)步。到2010年全部淘汰國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的落后生產(chǎn)能力。著力抓好高耗水行業(yè)的節(jié)水改造和水的循環(huán)利用，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。大力推動(dòng)發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，推進(jìn)政府辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行與改造，新建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展資源再生和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展。落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制。
(二十八)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共同建設(shè)、共同保護(hù)和共同治理。落實(shí)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》和《淮河流域水污染防治規(guī)劃》，加強(qiáng)杭州灣、長江沿岸、長江口和近海海域污染綜合治理和生態(tài)保護(hù)。實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。完善區(qū)域污染聯(lián)防機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共建、信息共享和污染綜合整治。加快規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理和生活垃圾處理設(shè)施，強(qiáng)化對(duì)已建成污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。治理農(nóng)村面源污染，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。加大江河湖庫飲用水源地建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保飲用水安全。堅(jiān)決關(guān)停達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，治理工業(yè)污染，大幅減少燃煤電廠二氧化硫和汽車尾氣排放，控制高架源氮氧化物的排放。加大水土流失綜合防治力度，加強(qiáng)水土保持清潔型、生態(tài)型小流域綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”(建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)和水土保持方案報(bào)告制度。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源等能力。強(qiáng)化地下水資源保護(hù)，遏制地下水超采，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防治地面沉降，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境。建立海洋重大污染事件通報(bào)和海區(qū)關(guān)閉制度。健全環(huán)境違法行為聯(lián)合懲處機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，完善跨界污染防治的協(xié)調(diào)和處理機(jī)制。披露環(huán)境信息，建立健全社會(huì)公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)污染減排考核和責(zé)任追究制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決和問責(zé)制。研究推進(jìn)排污權(quán)交易和建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
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