十一、健全開放型經(jīng)濟(jì)體系，全面提升對外開放水平
(三十八)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品出口，大力支持自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。率先實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格執(zhí)行加工貿(mào)易禁止類和限制類產(chǎn)品目錄，推動(dòng)加工貿(mào)易由代加工逐步向代設(shè)計(jì)、自主品牌轉(zhuǎn)變，推動(dòng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。率先推行符合國際慣例的質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)、勞工等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任。加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。
(三十九)著力提高利用外資質(zhì)量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對外開放政策，完善涉外經(jīng)濟(jì)管理體制。繼續(xù)積極有效利用外資，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源。創(chuàng)新外商投資管理方式，試行對外商投資企業(yè)合同、章程的格式化審批。進(jìn)一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和高端制造環(huán)節(jié)。大力承接國際服務(wù)外包。積極拓展利用外資方式，規(guī)范和引導(dǎo)外國投資者以多種方式參與國有企業(yè)改組改造以及向上市公司戰(zhàn)略投資。在有條件的地方，擴(kuò)大離岸金融試點(diǎn)。規(guī)范招商引資行為，實(shí)行相對統(tǒng)一的土地、稅收政策，營造公平、開放的投資環(huán)境。
(四十)加快企業(yè)“走出去”步伐。鼓勵(lì)各類有條件的企業(yè)開展對外投資與合作，在海外建立生產(chǎn)加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，在境外投資、海關(guān)通關(guān)、人員出入境、稅收等方面予以支持。加大對企業(yè)境外重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目的支持力度。鼓勵(lì)對外工程承包，簡化境外工程承包相關(guān)物資出口的退稅審批手續(xù)，簡化對境外工程承包相關(guān)設(shè)備出境的外匯管理。鼓勵(lì)國內(nèi)商業(yè)銀行進(jìn)一步擴(kuò)展海外網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，為企業(yè)境外并購融資。選擇有條件的企業(yè)開展國際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。
十二、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)
(四十一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)本指導(dǎo)意見提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。兩省一市要根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求，研究制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)；要深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)，重大問題要及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，抓緊編制《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和各項(xiàng)政策措施落實(shí)的督促檢查工作。國務(wù)院各有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識，根據(jù)本指導(dǎo)意見研究提出本部門支持和推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體措施。
(四十二)完善合作機(jī)制。要積極探索新形勢下管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新模式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工與布局、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的聯(lián)合與協(xié)作。積極推進(jìn)泛長江三角洲區(qū)域合作，要進(jìn)一步加強(qiáng)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。積極推進(jìn)與港澳臺的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作。
實(shí)現(xiàn)長江三角洲地區(qū)又好又快發(fā)展，事關(guān)國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局。兩省一市和國務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)合作，團(tuán)結(jié)奮斗，真抓實(shí)干，創(chuàng)造性地開展工作，努力促進(jìn)長江三角洲地區(qū)在高起點(diǎn)上爭創(chuàng)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新跨越。
國務(wù)院
二○○八年九月七日
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