中國(guó)龍終于爆發(fā)。
11月9日晚，中國(guó)政府宣布促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條措施，擬到2010年政府投入4萬(wàn)億元振興經(jīng)濟(jì)。這一招技驚全球，《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論說(shuō)，在全球都在推遲重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目之時(shí)，這一方案將有助于對(duì)抗全球經(jīng)濟(jì)減緩的影響。
11月10日上午，A股高開(kāi)后稍作整理，即向上沖擊，上證綜指當(dāng)天上漲7.3%；受到A股市場(chǎng)的利好影響，亞太股市大幅走高，東京日經(jīng)225指數(shù)上漲5.8%，香港恒生指數(shù)上漲4.13%，倫敦、法蘭克福股市也出現(xiàn)了上漲。來(lái)自中國(guó)的好消息還推動(dòng)國(guó)際原油期貨上漲5%。有色金屬中的銅上漲10%、鎳上漲13%、鋅上漲7%。
當(dāng)天沒(méi)有人清楚4萬(wàn)億投資的具體分布情況，但是有一點(diǎn)是清楚的，中央提出在今年四季度緊急新增1000億投資額度，要求投資要“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”。先知先覺(jué)的地方政府要員、地方企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)迅速向國(guó)家發(fā)改委所在地——北京市西城區(qū)月壇街38號(hào)集結(jié)，趕赴這場(chǎng)千億元盛宴。
“我們這次準(zhǔn)備了幾個(gè)能源化工項(xiàng)目，已經(jīng)上報(bào)上去了。”12日下午，Camco國(guó)際碳資產(chǎn)信息公司項(xiàng)目助理蔡璐平在發(fā)改委門(mén)口對(duì)記者興奮地說(shuō)，“估計(jì)申請(qǐng)的CDM項(xiàng)目問(wèn)題不大。”
并不是所有的企業(yè)都有這樣靈敏的反應(yīng)，甚至還有人對(duì)明后兩年4萬(wàn)億的政府投資計(jì)劃心存疑慮，最大的問(wèn)題是蛋糕怎么切分？錢從哪里來(lái)？將投向哪里？民間能得到什么好處？
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀研究室主任張曉晶12日告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者：“4萬(wàn)億投資只是國(guó)務(wù)院初步進(jìn)行的規(guī)劃，具體的細(xì)節(jié)將在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中討論。政府搞建設(shè)需要擴(kuò)大財(cái)政赤字，明年兩會(huì)可能要審議巨額國(guó)債的發(fā)行。”
4萬(wàn)億尚未被解讀清楚之時(shí)，一個(gè)更大的計(jì)劃已經(jīng)被激活。
11月12日，廣東省政府會(huì)議提出在2009年完成1.3萬(wàn)億的全社會(huì)投資；山東省出臺(tái)了8000億全社會(huì)投資的計(jì)劃；與地方政府比賽的還有部委，建設(shè)部提出9000億解決社會(huì)保障住房；鐵道部提出投資2萬(wàn)億加快通道建設(shè)……
按照這樣的振興計(jì)劃，中央和地方政府投入的4萬(wàn)億將可能帶動(dòng)全社會(huì)更多的投資，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)出臺(tái)的投資計(jì)劃已經(jīng)遠(yuǎn)超4萬(wàn)億元；而這也暗合了國(guó)際的慣例，按照1:3的乘數(shù)效應(yīng)，4萬(wàn)億的政府投資將帶動(dòng)12萬(wàn)億的社會(huì)投資，北京大學(xué)中國(guó)金融研究中心副主任呂隨啟13日更向本報(bào)記者表示：“中國(guó)的情況可能比國(guó)際慣例更好?！?br/>
股市作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)晴雨表的作用正在顯現(xiàn)，當(dāng)民間還在對(duì)4萬(wàn)億持觀望狀態(tài)的時(shí)候，A股市場(chǎng)已經(jīng)被點(diǎn)燃。著名財(cái)經(jīng)評(píng)論家水皮預(yù)測(cè)，如果大小非二次發(fā)售細(xì)則能配合出臺(tái)，不排除“5·19”再次上演。如此，那資本市場(chǎng)的融資功能和資源優(yōu)化配置的功能將被啟動(dòng)，那這一次的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃將更有保證。
一場(chǎng)拯救中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大戲拉開(kāi)帷幕。
面對(duì)4萬(wàn)億就一個(gè)字：搶
國(guó)家發(fā)改委成為焦點(diǎn)。
發(fā)改委所在的北京三里河地區(qū)，從各省擁進(jìn)京城的地方官員，擠爆三里河賓館、酒店，有的實(shí)在找不到附近的地方，胡同的地下室也將就了。
進(jìn)京來(lái)“跑部”的，除了各地的發(fā)改委、招商局官員，還有企業(yè)界人士甚至中介。這些人大多風(fēng)塵仆仆，不少人捧著一摞厚厚的文件，不少人衣裝單薄明顯是從南方過(guò)來(lái)的。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從12日下午2點(diǎn)到5點(diǎn)半，進(jìn)出發(fā)改委的人超過(guò)300人。
“日程排得滿滿的，周末也要加班，根本沒(méi)有時(shí)間接待記者?！?2日下午，發(fā)改委新聞中心主任周清根本不允許記者多說(shuō)一句話。
而在發(fā)改委二十多平米的傳達(dá)室，3個(gè)登記人員忙得不可開(kāi)交，旁邊大門(mén)3名保安嚴(yán)查出入憑證，據(jù)說(shuō)這兩個(gè)地方平時(shí)只有1人把守。發(fā)改委傳達(dá)室工作人員說(shuō)，登記辦事的人員最多的是，投資司、社會(huì)司、農(nóng)經(jīng)司和環(huán)資司。
“每天都加班加點(diǎn)，各種會(huì)議密集地開(kāi)?！卑l(fā)改委投資司官員告訴記者，發(fā)改委幾乎所有司局都在忙“這1000億元”花出去的事。用發(fā)改委主任張平在11月10日京西賓館舉行的緊急會(huì)議上的話來(lái)說(shuō)，發(fā)改委各部門(mén)正在“夜以繼日”地加速完成具體的分配方案。
記者通過(guò)3天的走訪采訪獲悉，千億投資計(jì)劃目前已大致分配到農(nóng)業(yè)部、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和衛(wèi)生部等11個(gè)部委。據(jù)悉，1000億投資去向主要包括農(nóng)林水、保障性住房及環(huán)保領(lǐng)域，其中農(nóng)林水方面約500億，保障性住房、環(huán)保等其他部門(mén)分配約500億。
與1000億的計(jì)劃相比，明后兩年的4萬(wàn)億更令人關(guān)注。據(jù)可靠消息稱，這4萬(wàn)億投資，除了中央可能發(fā)行的國(guó)債之外，地方投資部分，或由地方財(cái)政、地方債和國(guó)有銀行專項(xiàng)低息貸款組成。記者獲悉，4萬(wàn)億大盤(pán)子初步框架是，明后兩年各增發(fā)中央長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債5000億，兩年共增發(fā)國(guó)債1萬(wàn)億，其余由地方財(cái)政、地方債和國(guó)有銀行專項(xiàng)低息貸款組成。
事實(shí)上，4萬(wàn)億均由中央、地方各級(jí)政府承擔(dān)。發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)11日接受港澳媒體采訪時(shí)表示，4萬(wàn)億元投資中，其中有1萬(wàn)億元是中央政府直接投資的，同時(shí)也要帶動(dòng)地方政府、金融機(jī)構(gòu)貸款等多元投資。
發(fā)改委投資司官員對(duì)媒體表示：“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，每年地方財(cái)政投資都多達(dá)1000億規(guī)模。”兩年4萬(wàn)億，實(shí)際上只是在原來(lái)的規(guī)模上擴(kuò)大一倍多一點(diǎn)。地方缺的不是錢，而是過(guò)去沒(méi)有辦法立項(xiàng)。中央的決策實(shí)際上充分考慮了地方的能力。
當(dāng)然，除中央和地方政府發(fā)揮財(cái)政力量外，國(guó)有銀行和國(guó)有政策性銀行也將是4萬(wàn)億中的組成部分。11日央行的一位負(fù)責(zé)人表示，央行近期將指導(dǎo)政策性銀行在年底前再追加貸款1000億元，以支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)。12日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行董事長(zhǎng)陳元表示，要在年底前確保新增發(fā)放400億元人民幣貸款。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則表示，今年年底前新增貸款額度約為350億元。
激活12萬(wàn)億投資
4萬(wàn)億的賬目尚未算清楚，更大的投資計(jì)劃已經(jīng)在產(chǎn)生之中。
這些巨大的投資計(jì)劃讓人感到了一絲疑慮，以廣東為例，2009年就要完成1.3萬(wàn)億的投資，那兩年豈不是要完成2萬(wàn)多億，如果這樣計(jì)算，那全社會(huì)的投資就遠(yuǎn)不止4萬(wàn)億，到底是誰(shuí)算錯(cuò)了？
“實(shí)際上誰(shuí)也沒(méi)有算錯(cuò)，按照國(guó)際慣例，4萬(wàn)億政府投入，將帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)12萬(wàn)億投資效應(yīng)?！眳坞S啟向《華夏時(shí)報(bào)》記者解釋說(shuō)，而這正是政府希望看到的情況，只有帶動(dòng)社會(huì)投資大幅增長(zhǎng)，才能刺激全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，政府的投資才能真正富民，人民手中有了錢，才敢消費(fèi)，刺激內(nèi)需才落到了實(shí)處。
民間投資能否啟動(dòng)，實(shí)際是問(wèn)題的關(guān)鍵。英利能源控股有限公司投資發(fā)展部王宗越先生態(tài)度積極，他說(shuō)：“新能源產(chǎn)業(yè)是這一輪積極財(cái)政政策的直接受益方，公司和大部分高新區(qū)的企業(yè)向市級(jí)政府呈報(bào)正在運(yùn)行的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目將獲得政府的財(cái)政補(bǔ)貼。”
除了財(cái)政補(bǔ)貼，民間投資的另一個(gè)資金來(lái)源是向銀行貸款。這涉及到兩個(gè)問(wèn)題，一是對(duì)投資要有信心，二是要在銀行貸到款。國(guó)家出臺(tái)4萬(wàn)億的政府投資計(jì)劃，作用之一就是為民間投資提供信心保證和項(xiàng)目配套以及衍生業(yè)務(wù)，天津市海燕電線電纜公司總經(jīng)理王洪慶在電話那頭有感而發(fā)：“2008年以來(lái)房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)工不足，我們公司的業(yè)績(jī)明顯受影響。四季度政府的投資額在加大，主要集中在基建設(shè)施，可能緩解我們電纜銷售的困難?！?br/>
在發(fā)改委跑項(xiàng)目來(lái)自新疆的高先生也告訴記者：“資金上的投入主要還是靠企業(yè)自身，但是有國(guó)家審批在手，向銀行貸款就能開(kāi)綠燈?！?br/>
接下來(lái)的問(wèn)題就是銀行的錢從哪里來(lái)，有業(yè)內(nèi)人士表示，大幅降低存款準(zhǔn)備金就是一個(gè)可以采納的途徑，在1999年3月21日，中央銀行就曾經(jīng)將存款準(zhǔn)備金從13%下調(diào)到8%，如果此次也能下調(diào)3-5個(gè)百分點(diǎn)，那商業(yè)銀行的錢就會(huì)大幅增加，支持地方完成數(shù)萬(wàn)億元的投資就不在話下。交通銀行研究部12日就對(duì)外稱，預(yù)計(jì)2009年商業(yè)銀行人民幣貸款增量為4萬(wàn)億左右。
民間投資能否被帶動(dòng)，大型民企的帶頭作用很重要。與1998年不同的是民營(yíng)企業(yè)的實(shí)力已經(jīng)今非昔比，許多大型的民營(yíng)企業(yè)最缺的不是資金而是信心。但是一些具有前瞻性的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)率先動(dòng)作。本報(bào)近期報(bào)道的萬(wàn)達(dá)集團(tuán)就率先在成都拿地，準(zhǔn)備投入100億大搞地產(chǎn)項(xiàng)目。這樣的動(dòng)作當(dāng)然會(huì)被地方政府列入優(yōu)先支持的項(xiàng)目。
而在此次振興計(jì)劃提出以后，不少企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始緊急行動(dòng)起來(lái)，新希望、力帆集團(tuán)、萬(wàn)向集團(tuán)等都在積極尋找與政策的銜接點(diǎn)，爭(zhēng)取在這次經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中為自己的企業(yè)尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。更多的民營(yíng)企業(yè)則正在了解和認(rèn)識(shí)中，有大民企的帶動(dòng)，民間投資的啟動(dòng)可以期待。
“擠出效應(yīng)”難產(chǎn)
但對(duì)目前的4萬(wàn)億投資持觀望者并不在少數(shù)，均瑤集團(tuán)公司北京代表處高級(jí)代表趙榮啟就十分冷靜，他說(shuō)：“對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)是冬天的氣候，我們不做大手筆投入，沒(méi)有意向參與政府主導(dǎo)的公共設(shè)施建設(shè)?！?br/>
虎杰投資咨詢有限公司首席分析師張寅告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者：“四季度1000億的新增投資，主要是將一些在建工程提速，大部分企業(yè)感覺(jué)不到投資為自己的市場(chǎng)帶來(lái)了變化?！?br/>
他還不無(wú)擔(dān)心地表示：“政府大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資比1998年更重視民生，但政策的內(nèi)核沒(méi)有變，10年前的積極財(cái)政，民營(yíng)企業(yè)基本沒(méi)有參與。擔(dān)心這一次政府投資如果不配合制度變革，民營(yíng)企業(yè)將在一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)后繼續(xù)被邊緣化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加扭曲。”
實(shí)際上，這樣的擔(dān)心在1998年的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃出臺(tái)后就有反映，當(dāng)時(shí)最有代表性的就是對(duì)“擠出效應(yīng)”的擔(dān)憂。所謂“擠出效應(yīng)”是指由于政府通過(guò)向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來(lái)實(shí)行擴(kuò)張性政策，引發(fā)對(duì)有限信貸資金的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致民間部門(mén)投資減少。它將使政府?dāng)U張性財(cái)政支出的效應(yīng)部分地甚至全部地被抵消。
這樣的擔(dān)憂是不無(wú)道理的，但是對(duì)比1998年時(shí)的情況，目前的情況有了很大的改變。這一次國(guó)家的投資半數(shù)放在民生建設(shè)上，這些民生的建設(shè)實(shí)際上完全可以有民營(yíng)企業(yè)的參與，比如社會(huì)保障性住房的建設(shè)，民營(yíng)地產(chǎn)商就可以參與。就連張寅也承認(rèn)“在大幅度的投資中，政策調(diào)整的空間很大，比如對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入，重點(diǎn)放在醫(yī)院，打破固有模式，引入民間資本，增加公共產(chǎn)品供給，看病的價(jià)格自然會(huì)下降。給農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)以政策優(yōu)惠，大量的農(nóng)村醫(yī)院出現(xiàn)，對(duì)于患者以及大量需要就業(yè)的醫(yī)學(xué)院學(xué)生都是福音”。
發(fā)改委投資研究所張漢亞研究員更表示：“四季度新增的政府投資，包括鐵路、國(guó)道、農(nóng)村公路建設(shè)，還有水利工程、環(huán)保項(xiàng)目等等，都是公益性和半公益性的項(xiàng)目，政府一個(gè)重要目的，是迅速擴(kuò)大基建工人的就業(yè)。明年的城際線路投資、醫(yī)院和學(xué)校校舍的建設(shè)，在適合盈利的條件下，社會(huì)資本可以進(jìn)入甚至主導(dǎo)投資?！?br/>
作為經(jīng)濟(jì)晴雨表的股市，已經(jīng)在提前反映這一利好。水皮表示，雖然巨大的投資會(huì)有3到6個(gè)月的滯后效應(yīng)，但是股市的見(jiàn)底也一般會(huì)領(lǐng)先實(shí)體經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)時(shí)段。雖然對(duì)股市反轉(zhuǎn)還需慎言，但是最艱難的時(shí)刻已經(jīng)過(guò)去。
成都的股市投資者劉先生就認(rèn)為，別小看了股市的作用，一旦股市回暖，股市的再融資作用就能充分體現(xiàn)，企業(yè)融了資必然投入新項(xiàng)目；股民掙了錢，就敢消費(fèi)，刺激內(nèi)需才能落到實(shí)處；內(nèi)需激活了，企業(yè)日子好過(guò)了，大家的飯碗才能保住。4萬(wàn)億的政府投資給大家?guī)?lái)的是收入的提高和工作的穩(wěn)定，絕對(duì)是件好事。
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