賈康 結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)“有增有減”
“即便國(guó)際形勢(shì)進(jìn)一步惡化，以殷實(shí)的財(cái)政為基礎(chǔ)，政府有能力在4萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上擴(kuò)大投資規(guī)模，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在8%以上是完全可以做到的?！?財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)表示。
投資規(guī)?？赡苓M(jìn)一步擴(kuò)大
2008年11月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將積極財(cái)政政策明確為宏觀調(diào)控的新思路，并同時(shí)公布了總額為4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃。
以積極財(cái)政政策作為調(diào)控的基本思路，賈康認(rèn)為，“4萬(wàn)億元只是一個(gè)基本概念，明年，有關(guān)部門(mén)將根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的具體情況，相機(jī)抉擇，在必要的時(shí)候進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。”
他說(shuō)，2008年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在主動(dòng)“軟著陸”過(guò)程中，受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊，造成了三季度以后國(guó)民經(jīng)濟(jì)下滑明顯加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由前一高漲期轉(zhuǎn)入新一輪低迷期，因此宏觀政策必須實(shí)行重大轉(zhuǎn)變來(lái)作出應(yīng)對(duì)。具體的做法是，在2009年的預(yù)算安排中，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和赤字規(guī)模都將大幅度增長(zhǎng)。
賈康認(rèn)為，在這方面，我國(guó)不論從名義指標(biāo)來(lái)看，還是從實(shí)際公共部門(mén)負(fù)債的綜合考量來(lái)看，都具有足夠運(yùn)用的安全空間，政府“反周期擴(kuò)張”將在帶來(lái)市場(chǎng)主體跟進(jìn)、形成回暖的運(yùn)行拐點(diǎn)之后，再“功成身退”。
他同時(shí)指出，考慮到我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)已有明顯轉(zhuǎn)變，財(cái)政困難初步顯現(xiàn)，我國(guó)財(cái)政已進(jìn)入“過(guò)幾年緊日子”的新階段。
“根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期里，各個(gè)階段的轉(zhuǎn)換大概是五年。”賈康說(shuō)，所謂的五年，是取了一個(gè)平均值，五年一轉(zhuǎn)換，但每次操作的時(shí)候肯定希望低迷期相對(duì)短，每一個(gè)高漲期盡量平穩(wěn)地拉長(zhǎng)。
“如果樂(lè)觀一點(diǎn)，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)會(huì)在兩年觸底。這次的政策實(shí)際上就是要改變?cè)瓉?lái)的悲觀預(yù)期，讓大家真正地樹(shù)立信心，中國(guó)的財(cái)政實(shí)力完全有能力改變社會(huì)的悲觀預(yù)期，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持在8%是完全沒(méi)有懸念的?！?/p>
增值稅轉(zhuǎn)型將是減稅重點(diǎn)
在2008年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，積極財(cái)政政策的內(nèi)容被進(jìn)一步明確，在2009年，政府將“較大幅度增加公共支出，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)支出，支持地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?！?/p>
對(duì)此，賈康的解讀是，結(jié)構(gòu)性減稅具體可根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，相應(yīng)調(diào)整稅收政策，在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的同時(shí)，開(kāi)征一部分新稅種，降低另一部分稅種的稅負(fù)，以達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大投資和內(nèi)需的目的。
其中，增值稅轉(zhuǎn)型將是減稅的重點(diǎn)。他說(shuō)，“增值稅轉(zhuǎn)型不僅可以拉動(dòng)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，解決企業(yè)創(chuàng)新不足的問(wèn)題，更可以理順稅制關(guān)系，完善稅制，符合國(guó)家目前財(cái)稅體制改革的整體思路?！蓖瑫r(shí)，為了擴(kuò)大內(nèi)需，在房地產(chǎn)以及出口退稅方面，財(cái)政政策都應(yīng)該向?qū)捤煞较蜃鲞m當(dāng)調(diào)整。
“在增稅方面，2009年可以考慮加快實(shí)施資源稅，并逐步提高稅率?！辟Z康認(rèn)為。
在結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該與多方協(xié)同配合，積極推進(jìn)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)潛力的政策性融資。
上一輪積極財(cái)政政策啟動(dòng)的第二年，即在1999年的時(shí)候，開(kāi)始由長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債所籌資金拿出部分財(cái)力用于大型企業(yè)技改貼息，即是帶有政策性金融性質(zhì)的“四兩撥千斤”式調(diào)節(jié)。
賈康認(rèn)為，在這一輪積極財(cái)政政策的實(shí)施中，政策性融資工具除積極運(yùn)用貼息外，還可以更加多樣化，積極地更多運(yùn)用BOT、信用擔(dān)保、政策優(yōu)惠貸款等方式，支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)等的發(fā)展。（記者 李雁爭(zhēng)）
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