10月中下旬，又是中央和各地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況季報(bào)公布的時(shí)間。與往季不同，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局這次對(duì)各省、市、自治區(qū)的三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)率的公布相當(dāng)慎重。在地方GDP“摻水”現(xiàn)象被詬病的大背景下，上周一(10月19日)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與各地統(tǒng)計(jì)局還在武漢對(duì)各地上報(bào)的GDP進(jìn)行聯(lián)合審查。
GDP·問(wèn)題
各地GDP高出全國(guó)2.5萬(wàn)億
“這次審查比以前嚴(yán)格得多，”與會(huì)的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，“都是一對(duì)一談話(huà)的方式，你這個(gè)省的GDP為什么達(dá)到這個(gè)增長(zhǎng)速度，要當(dāng)面講出理由和數(shù)據(jù)來(lái)。”
據(jù)介紹，若發(fā)現(xiàn)可能有“水分”的GDP增長(zhǎng)率，則要根據(jù)GDP增速的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整?；A(chǔ)數(shù)據(jù)包括投資增速、生產(chǎn)增長(zhǎng)率和用電量等一系列數(shù)字，“GDP增長(zhǎng)率必須與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匹配?！?/p>
這次審查的結(jié)果是，當(dāng)歷時(shí)一天的聯(lián)審會(huì)議結(jié)束后，“有一半左右省份的數(shù)據(jù)做了調(diào)整?！比~青透露。
葉青透露，聯(lián)審會(huì)議還形成了一條規(guī)定：今后各地每季度的GDP數(shù)據(jù)必須上報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，經(jīng)審查之后才能公布?！皩彶榛驹诋?dāng)月19日，19日之前不得公布。”
記者也注意到，這次在10月19日之后公布GDP增長(zhǎng)率的省份，皆在公文中增加了“初步核算并經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核定”這樣的文字。
如此高比例的省市GDP增速被調(diào)整，其實(shí)并不奇怪。今年7月份，中央和地方分別公布我國(guó)和各地上半年各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，地方GDP“摻水”現(xiàn)象就廣被詬病。公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，各地方GDP之和高出全國(guó)核算數(shù)據(jù)約1.4萬(wàn)億元，差率接近10%。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查看的各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，即便經(jīng)過(guò)調(diào)整，各省市今年前三季度的GDP增速，仍然普遍高于7.7%的全國(guó)增速。前三季度全國(guó)各地GDP加總，高出全國(guó)GDP近2.5萬(wàn)億元。之前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)GDP是217817億元。
據(jù)各地媒體報(bào)道，內(nèi)蒙古自治區(qū)前三季度全區(qū)GDP達(dá)5895.51億元，按不變價(jià)計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)16.9%，居全國(guó)之首。廣西前三季度全區(qū)GDP達(dá)5074.18億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)13.7%。湖南省前三季度GDP同比增長(zhǎng)13.1%。湖北省前三季度GDP總量為8656.84億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)速度為12.5%。
受全球金融危機(jī)沖擊較大的東部沿海省份，前三季度的GDP增速較內(nèi)陸地區(qū)顯得比較“平和”，但也明顯高于全國(guó)增速。天津市前三季度GDP增速達(dá)10.8%，山東省則為10.5%。出口遭到嚴(yán)重打擊的浙江省，前三季度GDP同比增速為7.7%，與全國(guó)水平相當(dāng)。
GDP增速低于全國(guó)水平的只有屈指可數(shù)的幾個(gè)省份，廣東、新疆、山西分別為8.6%、6.4%、0.5%。
GDP·原因
分級(jí)核算難剔重復(fù)統(tǒng)計(jì)
“差距仍然存在?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局核算司司長(zhǎng)彭志龍毫不諱言國(guó)家與地方GDP增速的差距，“這是一個(gè)老大難問(wèn)題。”
今年8月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂也曾針對(duì)地方GDP“摻水”一說(shuō)回應(yīng)稱(chēng)，GDP被附加了太多東西，不堪重負(fù)，因此國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算的GDP和地方加在一起匯總的GDP不一致，“有制度方面的原因，有技術(shù)數(shù)據(jù)的原因，有重復(fù)的原因，也有體制原因?！?/p>
在制度方面，我國(guó)實(shí)行GDP分級(jí)核算體系。“實(shí)行分級(jí)核算的國(guó)家都有這個(gè)問(wèn)題。”彭志龍說(shuō)。
湖南省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋說(shuō)，首先，全國(guó)和地方，以及地方之間，用于統(tǒng)計(jì)GDP增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)并不完全一致；其次，我國(guó)目前的統(tǒng)計(jì)方法和制度存在缺陷，“難以剔除各地之間的重復(fù)計(jì)算，也就造成各地匯總數(shù)據(jù)與國(guó)家核算的數(shù)據(jù)不一致?！?/p>
葉青舉例說(shuō)，位于不同省市的總公司、子公司的統(tǒng)計(jì)、投資計(jì)算很復(fù)雜，這種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系很容易造成重復(fù)統(tǒng)計(jì)，而各地又都傾向于“算足”數(shù)據(jù)。
彭志龍還指出技術(shù)方面的原因，比如基礎(chǔ)資料還難以統(tǒng)一、銜接，核算人員相對(duì)較少，核算方法不夠完善等問(wèn)題。
同時(shí)，地方GDP仍然繞不開(kāi)“政績(jī)”的話(huà)題。與各地官員的“仕途”掛鉤的GDP數(shù)據(jù)，仍然使一些地方在統(tǒng)計(jì)中竭力“用足”、“算足”數(shù)據(jù)，甚至不惜添加其他“水分”。
在19日的會(huì)議上，彭志龍就對(duì)各省市區(qū)GDP核算人員提出要求：確保GDP數(shù)據(jù)的真實(shí)性，避免其他各類(lèi)因素的干擾，真實(shí)反映當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際；并要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家核算方法制度，按規(guī)定的方法來(lái)核算。
GDP·對(duì)策
明后年或?qū)嵤跋滤阋患?jí)”
“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在積極想辦法，采取措施來(lái)解決這些問(wèn)題。”葉青說(shuō)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期的一系列動(dòng)作也似乎顯示，除了數(shù)據(jù)審查和發(fā)布，地方GDP的核算體系和制度，也正在醞釀變化。
由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂擔(dān)任第一屆主席的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)委員會(huì)上周成立，這個(gè)聘請(qǐng)了數(shù)位國(guó)際統(tǒng)計(jì)組織的高級(jí)官員、國(guó)際統(tǒng)計(jì)界的權(quán)威人士以及國(guó)際國(guó)內(nèi)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的委員會(huì)，召開(kāi)第一次會(huì)議即對(duì)改進(jìn)GDP核算問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。
更值得注意的是，我國(guó)的GDP核算制度正在醞釀實(shí)行“下算一級(jí)”的新制度。葉青介紹，我國(guó)核算制度已由之前的“審算結(jié)合”過(guò)渡到現(xiàn)在的“下管一級(jí)”，“預(yù)計(jì)到明后年，可以改革為‘下算一級(jí)’。”
葉青介紹，明后年實(shí)行“下算一級(jí)”核算體系的技術(shù)條件已較成熟，即國(guó)家核算省、直轄市一級(jí)的GDP增速，省核算地市一級(jí)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速。
審算結(jié)合-下管一級(jí)-下算一級(jí)，或是我國(guó)GDP核算制度的改革方向。葉青說(shuō)，從技術(shù)上來(lái)講，到明后年已經(jīng)可以實(shí)施這樣的改革，統(tǒng)計(jì)局也正在醞釀準(zhǔn)備。葉青認(rèn)為，到那時(shí)，全國(guó)與各地GDP之間存在差距的問(wèn)題可以得到很大程度的解決，或能“填平”全國(guó)與地方GDP之間的“鴻溝”。
事實(shí)上，GDP的核算改革不僅關(guān)乎“填平”全國(guó)與地方的數(shù)據(jù)“鴻溝”，還關(guān)乎GDP數(shù)據(jù)的質(zhì)量。彭志龍?jiān)诼?lián)審大會(huì)上就提出：要對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量作出評(píng)估，要增加趨勢(shì)性評(píng)估和相關(guān)指標(biāo)評(píng)估辦法，進(jìn)一步提高GDP核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
中國(guó)GDP統(tǒng)計(jì)制度的改進(jìn)一直滯后于社會(huì)發(fā)展的速度，一些較發(fā)達(dá)城市顯然已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，并開(kāi)始采取應(yīng)對(duì)措施。
近日北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳六城市統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查總隊(duì)在北京召開(kāi)會(huì)議，研究城市統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn)。他們不僅同樣提出統(tǒng)計(jì)的前瞻性與預(yù)警性，并圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域建立監(jiān)測(cè)應(yīng)急機(jī)制，還就城市統(tǒng)計(jì)共性的問(wèn)題，如針對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等相關(guān)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作指出，要共同研究制定一套操作性較強(qiáng)、符合城市特點(diǎn)、可比較的、統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
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