日前公布的各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均表明，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)可喜的復(fù)蘇跡象，今年“保八”已無懸念。
但冷靜地從中央經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的目標(biāo)角度分析，目前中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的復(fù)蘇離設(shè)定的目標(biāo)有很大距離，只是低水平層面的復(fù)蘇，不容我們過度樂觀。我們需要看到，這次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃力爭經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持8%速度的同時(shí)，具有更深的內(nèi)涵，那就是利用這次全球金融危機(jī)的時(shí)差調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升國家整體創(chuàng)新能力，從目前狀態(tài)看，這一目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。
一是經(jīng)濟(jì)增長加速的同時(shí)，某些加工型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩表明,4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激資金的投向出現(xiàn)一定程度的偏差，原先確定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)意圖還沒有最終實(shí)現(xiàn)。加工業(yè)產(chǎn)能過剩占有的資金不是個(gè)小數(shù)目，勢必占用其他行業(yè)發(fā)展所需資金，使經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施效率下降。
二是相比人們對經(jīng)濟(jì)增長速度的關(guān)注度，人們對技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的關(guān)注度和支持力度仍然不夠。本來從經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的分配看，技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的比例就不高。第一次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃時(shí)占比是4%，第二次調(diào)整為占比9.25%，也不很高。實(shí)際上,本來就不多的投資中的很大一部分又投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的設(shè)備引進(jìn)和核心技術(shù)引進(jìn)上，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的組裝加工業(yè)的發(fā)展。這個(gè)問題不解決,有可能延緩中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，對中國科技創(chuàng)新和國家創(chuàng)新能力的形成不利。
三是經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃投資的最大比例投資是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大部分企業(yè)是國有企業(yè)，客觀上經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的財(cái)政供給和信貸資金供給同時(shí)側(cè)重于國有企業(yè)，民營企業(yè)在這次經(jīng)濟(jì)刺激中的財(cái)政和金融支持比例客觀上相對較低；同時(shí)在主觀上政府的維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和打造具有國際競爭力的大企業(yè)的迫切愿望，對國有企業(yè)的行政力量扶持明顯強(qiáng)化，一定程度上催生了國進(jìn)民退現(xiàn)象。目前作為“國進(jìn)民退”重要表現(xiàn)形式的國企兼并民營，已經(jīng)并還將在多個(gè)重要行業(yè)上演。
國進(jìn)民退的兼并重組能否打造中國的世界級企業(yè)，真正形成中國的國際競爭力和國家創(chuàng)新力令人質(zhì)疑，行政壟斷型的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)能否保持我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭環(huán)境也令人懷疑。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中，能否給予民企平等競爭權(quán)利，已經(jīng)不僅僅是民營企業(yè)本身的問題，而是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和普通民眾尤其是年輕一代對國家政策的信任度的問題。
四是房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的投機(jī)現(xiàn)象對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。在一定程度上加大了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的泡沫。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)的健康復(fù)蘇，從美國金融危機(jī)的教訓(xùn)看，尤其需要房地產(chǎn)業(yè)的健康復(fù)蘇，因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)的投機(jī)正是這次美國金融危機(jī)的根源。眾所周知，健康的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該是，房價(jià)水平與人們的收入水平相吻合，房地產(chǎn)供應(yīng)量能夠基本滿足人們的住房需要，城鄉(xiāng)居民之間的房地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)有序，貧困人口的住房得到基本保障。中國目前房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯然還不能達(dá)到這樣的要求，房價(jià)與人們的收入相比過高，房地產(chǎn)價(jià)格的高企使普通百姓買房的需求越來越難實(shí)現(xiàn)。從目前中國房地產(chǎn)生產(chǎn)量來看，房地產(chǎn)投資占GDP的10%以上，顯然比例過高。拉動(dòng)GDP主要靠居民消費(fèi)、生產(chǎn)投資和出口?，F(xiàn)在出口出現(xiàn)負(fù)增長，居民消費(fèi)能力有限，如果房地產(chǎn)投資在GDP中所占比例過高，可以說GDP存在泡沫。
五是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府作用在金融危機(jī)后變得更復(fù)雜，政府職能轉(zhuǎn)變面臨更多的困難。毋庸置疑，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的政府的作用，尤其是在度過金融危機(jī)的艱難時(shí)刻。但是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的政府高度集權(quán)給經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重傷害，也證明政府必須與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保持距離，政府不能既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的裁判員，又是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)動(dòng)員。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，政府的職能需要轉(zhuǎn)型，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、從無限權(quán)力型政府向有限權(quán)力型政府轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)政企分開、政經(jīng)分開。政府對于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過多干預(yù)對中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的效果有待觀察，但是政府體制需要改革是不容置疑的。越是在經(jīng)濟(jì)走出困境，進(jìn)入復(fù)蘇的時(shí)期，我們越是要認(rèn)識政府體制改革的必要，為中國經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(作者方竹蘭為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)
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