前言
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步推進(jìn)圖們江區(qū)域改革開放，加快提升我國東北地區(qū)沿邊開放的水平和質(zhì)量，依據(jù)國務(wù)院長(zhǎng)期以來關(guān)于中國圖們江地區(qū)開發(fā)開放以及參與東北亞區(qū)域合作的有關(guān)文件精神，并與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》相銜接，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃的主要范圍是中國圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，即吉林省范圍內(nèi)的長(zhǎng)春市、吉林市部分區(qū)域(長(zhǎng)春市部分區(qū)域是指長(zhǎng)春市城區(qū)、德惠市、九臺(tái)市和農(nóng)安縣；吉林市部分區(qū)域是指吉林市城區(qū)、蛟河市和永吉縣)和延邊州(簡(jiǎn)稱長(zhǎng)吉圖)，同時(shí)輻射我國其他參與圖們江區(qū)域國際合作的遼寧省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等地區(qū)，并涉及我方與周邊國家合作的相關(guān)內(nèi)容。
規(guī)劃期自2009年至2020年。
本規(guī)劃是指導(dǎo)中國圖們江區(qū)域特別是長(zhǎng)吉圖地區(qū)合作開發(fā)的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。
一、重大意義
1992年，在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的倡導(dǎo)下，中、俄、朝、韓、蒙五國共同啟動(dòng)了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項(xiàng)目。16年來，在合作各方的積極推動(dòng)下，圖們江區(qū)域合作機(jī)制不斷健全，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作方式不斷創(chuàng)新，為進(jìn)一步推進(jìn)中國圖們江區(qū)域國際合作以及東北地區(qū)的對(duì)外開放打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。長(zhǎng)吉圖地區(qū)特別是對(duì)外合作前沿地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，開發(fā)開放取得明顯成效，主要表現(xiàn)在：經(jīng)貿(mào)往來日益密切，琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)等合作平臺(tái)不斷健全，作用進(jìn)一步凸顯；國際通道建設(shè)進(jìn)展順利，長(zhǎng)春-圖們高速公路、琿春-俄羅斯扎魯比諾港鐵路全線貫通，口岸功能不斷完善；保障和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，一批能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼竣工，有的已經(jīng)開始發(fā)揮作用；我國參與大圖們江區(qū)域合作的主體格局初步形成，琿春市與毗鄰地區(qū)投資、貿(mào)易、旅游和過境運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，邊境合作開發(fā)與吉林省腹地特別是吉林、長(zhǎng)春等地區(qū)呈現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。實(shí)踐證明，圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)極大地加快了長(zhǎng)吉圖地區(qū)的對(duì)外開放進(jìn)程，極大地改善了這一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，極大地提高了這一地區(qū)的人民生活水平，極大地促進(jìn)了這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，深入推進(jìn)長(zhǎng)吉圖地區(qū)開放開發(fā)和圖們江區(qū)域開發(fā)合作，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。
(一)有利于增強(qiáng)我國在圖們江區(qū)域合作中的綜合實(shí)力，推動(dòng)合作開發(fā)再上新臺(tái)階。經(jīng)過十幾年的開發(fā)建設(shè)，圖們江區(qū)域已成為我國參與東北亞地區(qū)合作的重要平臺(tái)。牢牢把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷加快的大趨勢(shì)，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)大局，在東北地區(qū)加快培育基于圖們江、面向東北亞的開放載體，有利于增強(qiáng)我國參與圖們江區(qū)域合作的綜合實(shí)力，不斷提升合作開發(fā)的層次；有利于生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化組合，加強(qiáng)我國與東北亞國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏，進(jìn)一步營(yíng)造東北亞地區(qū)和平發(fā)展的國際環(huán)境。
(二)有利于提升沿邊地區(qū)的國際合作和對(duì)外開放水平，形成我國東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。我國圖們江區(qū)域與東北亞國家資源稟賦互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的空間廣闊，加快發(fā)展的潛力巨大。以推進(jìn)長(zhǎng)吉圖率先發(fā)展為重點(diǎn)，全面推進(jìn)中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)，有利于為深化沿邊開放探索經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；發(fā)展形成長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，有利于挖掘?qū)ν忾_放合作的潛力，形成具有發(fā)展活力的新的增長(zhǎng)區(qū)域，為全面振興東北老工業(yè)基地和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)與支撐作用。
(三)有利于加快沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。延邊朝鮮族自治州是我國最大的朝鮮族人口集中居住地，既沿邊又近海，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。加快圖們江區(qū)域的開發(fā)開放，有利于作為前沿的延邊朝鮮族自治州充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大幅度改善人民生活；有利于密切我國與周邊鄰國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升開放水平，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)興邊富民，構(gòu)建和諧邊疆。
從當(dāng)前看，加快圖們江區(qū)域合作開發(fā)還面臨著一些不利因素，主要有：對(duì)外運(yùn)輸?shù)缆吠ǘ粫?，產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，腹地與前沿聯(lián)動(dòng)不夠，窗口地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大，體制機(jī)制創(chuàng)新不足等。要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極彌補(bǔ)不足，按照長(zhǎng)期謀劃、內(nèi)外結(jié)合、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、務(wù)實(shí)操作的基本思路，進(jìn)一步拓展區(qū)域合作的范圍和領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新區(qū)域合作的模式和機(jī)制，著力增強(qiáng)區(qū)域合作的活力和實(shí)效。
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