三、加快建設(shè)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)
建設(shè)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，加速推進(jìn)長(zhǎng)吉圖地區(qū)一體化進(jìn)程，并作為一個(gè)整體參與國際合作，有利于更好地發(fā)揮長(zhǎng)吉支撐圖們江區(qū)域合作開發(fā)的直接腹地作用，是我國推進(jìn)圖們江區(qū)域開發(fā)開放的需要，是實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要，是加強(qiáng)東北亞區(qū)域各國合作的需要。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)的原則，優(yōu)化空間布局、明確重點(diǎn)任務(wù)、加大政策支持，加快先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。
(一)優(yōu)化空間布局。
統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放，促進(jìn)長(zhǎng)吉圖一體化發(fā)展，形成窗口、前沿、腹地有機(jī)聯(lián)結(jié)、功能協(xié)調(diào)、有效互動(dòng)的空間布局。
1.形成分工明確的區(qū)域發(fā)展格局。
——進(jìn)一步發(fā)揮琿春開放窗口作用。研究賦予琿春更加靈活的邊境貿(mào)易政策，探索雙邊、多邊合作的有效方式；加快琿春俄、日、韓和香港工業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；推進(jìn)與毗鄰邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的合作建設(shè)，推進(jìn)投資貿(mào)易和人員往來便利化。適度擴(kuò)大城市規(guī)模，提升國際合作競(jìng)爭(zhēng)力，把琿春開放窗口建設(shè)成為集邊境區(qū)域性出口加工制造、境外資源開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、國際物流采購、跨國旅游等多種對(duì)外合作形式于一體的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，成為圖們江區(qū)域合作開發(fā)橋頭堡。
——加快提升延龍圖開放前沿功能。以總體規(guī)劃共制、基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)、公共事務(wù)同管，推進(jìn)延龍圖城市整合進(jìn)程，強(qiáng)化長(zhǎng)吉腹地與窗口之間的紐帶傳導(dǎo)功能。加快生產(chǎn)要素集聚，打造先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游及高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮口岸群優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作,建設(shè)延邊國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；深化對(duì)日、韓、俄科技合作，加快延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，積極推進(jìn)其升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)的工作。把延龍圖建設(shè)成為圖們江區(qū)域重要的物流節(jié)點(diǎn)和國際產(chǎn)業(yè)合作服務(wù)基地。
——強(qiáng)化長(zhǎng)吉直接腹地支撐能力。發(fā)揮科技、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造“長(zhǎng)東北”新區(qū)和吉林北部工業(yè)新區(qū)，加快建設(shè)長(zhǎng)吉國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,成為圖們江區(qū)域的資源要素集聚高地、產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新高地、國際物流樞紐中心和東北亞國際商務(wù)服務(wù)基地。長(zhǎng)吉地區(qū)要發(fā)揮支撐圖們江區(qū)域合作開發(fā)的直接腹地作用，有選擇地將相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向前沿和窗口地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持和鼓勵(lì)企業(yè)利用對(duì)外通道開展國際物流業(yè)。
2.促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
提高長(zhǎng)吉圖區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，繼續(xù)鞏固長(zhǎng)春和吉林兩個(gè)特大城市核心地位，加快延龍圖組合城市向大城市發(fā)展，逐步把琿春打造成為大城市，努力把區(qū)域內(nèi)交通軸線的主要節(jié)點(diǎn)城市打造成中等城市，分步推進(jìn)縣城鎮(zhèn)升級(jí)為小城市，因地制宜發(fā)展邊境貿(mào)易、長(zhǎng)白山旅游、新能源開發(fā)、資源加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，加快人口向中心城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類城市層次清晰、功能互補(bǔ)、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)加快產(chǎn)業(yè)提升。
以提高自主創(chuàng)新能力為支撐，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。
1.新型工業(yè)。
要加快提升產(chǎn)業(yè)層次，培育壯大龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，全力打造具有自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、光電子信息、冶金建材、裝備制造、生物、新材料等八大新型工業(yè)基地。
汽車產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步支持一汽進(jìn)入世界級(jí)跨國公司行列，不斷增強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的整車生產(chǎn)能力，提高整車國產(chǎn)化率，重點(diǎn)推進(jìn)百萬輛汽車增產(chǎn)、專用車基地建設(shè)、新能源汽車開發(fā)、百戶專業(yè)化零部件企業(yè)集團(tuán)培育等工程。
石化產(chǎn)業(yè)。支持中石油吉化公司積極推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)向原料多元化、產(chǎn)品精深化、產(chǎn)業(yè)延伸化發(fā)展，建設(shè)吉林化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，突出發(fā)展基礎(chǔ)化工、化工新材料、配套化學(xué)品、化纖紡織、生物化工、天然氣化工六大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)吉化千萬噸煉油、百萬噸乙烯工程建設(shè)。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。適度發(fā)展玉米深加工，提高產(chǎn)品附加值；農(nóng)畜產(chǎn)品加工要向終端食品、生物保健品方向延伸，率先建立食品安全體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國知名品牌；重點(diǎn)開發(fā)長(zhǎng)白山林特產(chǎn)品及礦泉水特色資源，向綠色食品、有機(jī)食品、高檔保健品方向延伸，提高產(chǎn)品的國際知名度。
電子信息產(chǎn)業(yè)。以長(zhǎng)春國家光電子產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，加快提升產(chǎn)業(yè)集聚度，培育和發(fā)展光顯示、激光制造及加工、光電裝備制造、汽車電子、電力電子及半導(dǎo)體器件、軟件等六大產(chǎn)業(yè)。
冶金建材產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)，注重節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)新型礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)基地。規(guī)劃建設(shè)敦化鐵礦項(xiàng)目。
裝備制造業(yè)。以中國北車集團(tuán)長(zhǎng)客股份公司為龍頭，以長(zhǎng)春軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園、吉林風(fēng)電核電裝備產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)春和延邊農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園為載體，發(fā)展獨(dú)具特色的裝備制造業(yè)。
生物產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥和現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)施千億元醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工程。重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)春國家生物產(chǎn)業(yè)基地、吉林生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、敦化-延吉現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)帶，組織實(shí)施生物醫(yī)藥、淀粉化工、生物資源保護(hù)及開發(fā)利用等生物產(chǎn)業(yè)高技術(shù)工程。
新材料產(chǎn)業(yè)。依托吉林化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)春高新區(qū)、吉林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)資源要素整合，提升自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展以特種纖維材料、合成樹脂與改性材料、合成橡膠材料為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)。
2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次，拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色旅游、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展以及金融保險(xiǎn)業(yè)。
總部經(jīng)濟(jì)。借助東北亞博覽會(huì)平臺(tái)，依托長(zhǎng)春南部新城商務(wù)區(qū)，建設(shè)長(zhǎng)春?東北亞國際商務(wù)區(qū)。要圍繞打造東北亞總部基地，積極促進(jìn)國內(nèi)、國際知名企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部，引導(dǎo)省內(nèi)知名大中企業(yè)集團(tuán)設(shè)立研發(fā)、采購、營銷中心等職能總部。
現(xiàn)代物流業(yè)。依托區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，支持一批物流企業(yè)做大做強(qiáng)，構(gòu)筑長(zhǎng)春、琿春為兩極，吉林、敦化、延吉為重要物流節(jié)點(diǎn)，依托琿春-阿爾山、哈爾濱-大連、東部通道等交通干線，西接內(nèi)蒙、北連綏芬河及滿洲里、南通大連及丹東港，形成雙向流動(dòng)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。積極引進(jìn)和培育物流龍頭企業(yè)，開展第三方物流，在長(zhǎng)吉重點(diǎn)建設(shè)汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品、建材、冶金等專業(yè)物流園區(qū)，在延龍圖和琿春重點(diǎn)建設(shè)面向東北亞的國際物流基地。
特色旅游業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)游、民俗游、冰雪游和邊境游為主題，以長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)、松花湖風(fēng)景名勝區(qū)、凈月潭森林公園為重點(diǎn)，突出景區(qū)升級(jí)改造、旅游資源開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)，著力培育一批特色突出的高品位旅游景區(qū)，深入開發(fā)一批吸引力強(qiáng)的知名旅游線路，策劃宣傳推介一批全國一流的名牌旅游產(chǎn)品，建成融生態(tài)、民俗、冰雪于一體的國際知名旅游目的地和國內(nèi)旅游活動(dòng)中心，形成特色鮮明的長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)帶。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮區(qū)域內(nèi)民族風(fēng)情和關(guān)東歷史文化特色，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施和基地建設(shè)，打造東北區(qū)域動(dòng)漫及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。依托長(zhǎng)春、吉林和延邊現(xiàn)有的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中力量建設(shè)影視、歌舞、汽車文化、出版印刷、藝術(shù)品流通、藝術(shù)創(chuàng)作、展覽等多功能的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的信息產(chǎn)業(yè)人才和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展軟件與信息服務(wù)外包，不斷擴(kuò)大對(duì)日、韓服務(wù)外包，積極開拓歐美市場(chǎng)。鼓勵(lì)軟件企業(yè)與高校、科研院所及國際知名軟件企業(yè)合作，打造軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。
商務(wù)會(huì)展業(yè)。大力培育會(huì)展主體，完善會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施，健全會(huì)展業(yè)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。積極開展國際合作，引進(jìn)知名會(huì)展企業(yè)落戶，圍繞資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、文化、區(qū)位等特色優(yōu)勢(shì)，把“中國吉林?東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)”、“中國長(zhǎng)春國際汽車博覽會(huì)”、“中國長(zhǎng)春國際農(nóng)業(yè)食品博覽交易會(huì)”辦成全國著名會(huì)展品牌。
金融保險(xiǎn)業(yè)。積極推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革，整合區(qū)域內(nèi)金融資源，壯大地方金融實(shí)力，積極引進(jìn)國內(nèi)外各類金融、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，拓展國際金融業(yè)務(wù)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)金融生態(tài)環(huán)境。
3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
以擴(kuò)能力、增收入、強(qiáng)基礎(chǔ)、保安全、建制度、重民生為總體要求，實(shí)施《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》，加快灌區(qū)改造、沃土培肥、黑土區(qū)治理、標(biāo)準(zhǔn)糧田、良種培育和推廣、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范、生產(chǎn)技術(shù)集成與普及、病蟲草鼠害預(yù)防、空中云水利用等項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步提高區(qū)域內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施畜牧業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)略，推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)品、質(zhì)量、管理、規(guī)模全面升級(jí)。推進(jìn)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，發(fā)展特色水產(chǎn)品生產(chǎn)。實(shí)施園藝特產(chǎn)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、棚膜蔬菜建設(shè)、人參產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃、北藥現(xiàn)代化基地、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。
4.科技創(chuàng)新。
加大科技投入，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐和動(dòng)力。積極發(fā)揮省部合作平臺(tái)的指導(dǎo)作用，依托高校、科研院所及企業(yè)，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和方向，針對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，集中力量、聯(lián)合攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)研發(fā)上取得突破。企業(yè)要以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加強(qiáng)自主創(chuàng)新資源整合，建立自主創(chuàng)新體系及運(yùn)行機(jī)制。建立健全政府支持、市場(chǎng)引導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研內(nèi)在結(jié)合機(jī)制，完善科技中介服務(wù)體系，搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)建設(shè)和完善一批科技創(chuàng)新中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家和省認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國家合作平臺(tái)或研發(fā)中心，把長(zhǎng)吉圖建設(shè)成為全國重要的創(chuàng)新型區(qū)域。
(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
大力提升交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、互聯(lián)互通能力與水平，注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建立長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境共治機(jī)制，為推動(dòng)與相鄰省區(qū)及東北亞國家的開放合作提供強(qiáng)有力的支撐與保障。
1.交通。
完善區(qū)域內(nèi)綜合交通運(yùn)輸體系，以暢通區(qū)域?qū)ν馔ǖ篮褪‰H通道為重點(diǎn)，構(gòu)建南北縱橫、東西貫通、布局合理、銜接順暢、高效一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快以長(zhǎng)春為核心樞紐的哈大客運(yùn)專線、長(zhǎng)吉客運(yùn)專線、吉林至圖們等鐵路建設(shè)，推進(jìn)干線擴(kuò)能改造和連接遼寧、黑龍江兩省的省際支線貫通工程。重點(diǎn)建設(shè)高速公路及中心城市環(huán)線，形成區(qū)域高速公路網(wǎng)，加快國省干線公路、旅游公路建設(shè)。適時(shí)開展長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)二期、延吉機(jī)場(chǎng)遷建論證工作，統(tǒng)籌研究吉林機(jī)場(chǎng)復(fù)航改造事宜。
2.水利。
按照確保區(qū)域內(nèi)防洪安全、供水安全和糧食生產(chǎn)需要，統(tǒng)籌該地區(qū)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)及水害防治工作，大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)防洪抗旱、供水水源、農(nóng)田水利三大重點(diǎn)工程。加強(qiáng)松花江、圖們江等大江大河和重點(diǎn)城市防洪建設(shè)并達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)圖們江界河防護(hù)，全面完成區(qū)域內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。實(shí)施中部引松供水等重點(diǎn)城市水源工程，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)水源地水土保持及面源污染防治工作。加快實(shí)施大型灌區(qū)及重點(diǎn)中型灌區(qū)的續(xù)建配套，努力提高灌區(qū)配套率。
3.能源。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)火電、核電、抽水蓄能電站、生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)電等重大電源項(xiàng)目建設(shè)，提高可再生能源比重。啟動(dòng)琿春電廠三期、敦化抽水蓄能電站項(xiàng)目，努力提高區(qū)域內(nèi)能源自給率。加快大中型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)。加快建設(shè)長(zhǎng)春-吉林天然氣長(zhǎng)輸管線，規(guī)劃建設(shè)吉林-延邊天然氣長(zhǎng)輸管線。加大煤炭、油頁巖等資源的地質(zhì)勘查，建設(shè)汪清、農(nóng)安等大型油頁巖加工基地，做好油頁巖尾礦的綜合利用。
4.信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)。
加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高長(zhǎng)吉圖區(qū)域數(shù)字化水平。提升骨干電信傳輸網(wǎng)絡(luò)、寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，加快第三代移動(dòng)通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息資源開發(fā)利用，加快建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)、新農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)、信息安全保障數(shù)據(jù)中心，以及公共數(shù)據(jù)交換中心，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和資源共享。促進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)電子商務(wù)支撐體系建設(shè)，改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
5.生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。
按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、用地集約、環(huán)境友好的原則，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)提升改造，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約化。加快區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)污水處理廠建設(shè)。支持區(qū)域內(nèi)九臺(tái)、蛟河、敦化、和龍、汪清和琿春等資源型城市加快轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，建立綠色技術(shù)支撐體系和節(jié)能環(huán)保制度。實(shí)施長(zhǎng)白山天然林保護(hù)、松花江流域水污染治理及水體保護(hù)、中部黑土地治理工程，進(jìn)一步提升區(qū)域生態(tài)承載力和環(huán)境容量，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的宜居生態(tài)示范區(qū)。
(四)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
1.理順政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系。
充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)，發(fā)揮好政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率，逐步建立起公正、透明、規(guī)范的行政管理體系。設(shè)立綜合管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化在制定和實(shí)施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)重大問題等方面的協(xié)調(diào)職能。逐步打破區(qū)域行政界限，推動(dòng)延龍圖行政管理一體化，加強(qiáng)對(duì)琿春市的支持力度，提升管理層次。鼓勵(lì)區(qū)域間、企業(yè)間開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)性封鎖，加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化。積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有企業(yè)整體改制上市，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)自身改革，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。
2.完善涉外活動(dòng)管理規(guī)制。
進(jìn)一步清理修訂完善現(xiàn)有政策和各類法規(guī)，建立穩(wěn)定、規(guī)范和可預(yù)見的政策環(huán)境以及與國際通行做法相適應(yīng)的法制環(huán)境。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)和管理機(jī)制，提升和完善涉外管理和服務(wù)功能，創(chuàng)造良好的商務(wù)環(huán)境。實(shí)施出入境管理改革，簡(jiǎn)化人員出入境手續(xù)。進(jìn)一步推進(jìn)“大通關(guān)”工程，設(shè)立快速通關(guān)通道，加快推行海關(guān)與企業(yè)一對(duì)一的無紙化通關(guān)模式。區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口貨物的檢驗(yàn)檢疫，實(shí)行直通放行和大企業(yè)駐廠制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，合理擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)縣級(jí)及以上政府的投資和貿(mào)易管理權(quán)限。改革開發(fā)區(qū)管理體制，增強(qiáng)服務(wù)功能。完善吸引外資特別是國外戰(zhàn)略投資者參與東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策，促進(jìn)圖們江地區(qū)產(chǎn)業(yè)提升。
|
