在國際金融危機的巨大沖擊面前，2009年，中國經(jīng)濟走出了一條快速反轉的“V”型曲線，令全球各大經(jīng)濟體為之側目。即將到來的2010年，對中國經(jīng)濟而言將是一個關鍵之年。中央經(jīng)濟工作會議指出，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩，要通過保障和改善民生促進經(jīng)濟結構優(yōu)化、增強經(jīng)濟發(fā)展拉動力。
有關專家認為，如何在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，中國經(jīng)濟面臨新的挑戰(zhàn)。
看點1 保八無憂 重心轉向調結構
在今年經(jīng)濟增長成功實現(xiàn)V型反轉并且保八無憂之后，明年我國GDP增長可能更快，經(jīng)濟結構也有望有所好轉。
受國際金融危機沖擊，今年一季度我國GDP僅增長6.1%，但隨著經(jīng)濟刺激政策逐漸發(fā)揮作用，加之經(jīng)濟增長內生動力慢慢被激活，二三季度GDP增長逐步加速。根據(jù)目前情況判斷，四季度經(jīng)濟增速無疑將進一步加快，全年保八已無憂。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長余斌近日表示，預計中央四萬億刺激計劃當中，有2075億元在第四季投放，令第四季中國GDP增長約10%，全年GDP增長約8.5%。
中國人民銀行副行長朱民近日也表示，從現(xiàn)在的情況來看，中國今年經(jīng)濟增長完全可以達到或超過8%，中國經(jīng)濟已經(jīng)開始企穩(wěn)，V型反彈明顯。
值得注意的是，隨著今年接近尾聲，近日國內多家機構發(fā)表了對明年經(jīng)濟增長的預測。其中，中國社科院發(fā)布的2010年《經(jīng)濟藍皮書》預測，明年中國GDP增長率將回升到9%左右，CPI漲幅在3%以內。藍皮書稱，9%的增長率是在“世界金融危機不再進一步嚴重惡化，國內不出現(xiàn)大范圍嚴重自然災害和其他重大問題”的前提下做出的預估。
國家信息中心發(fā)布的報告則認為，2010年我國GDP增長有望達8.5%左右，與2009年大體持平，經(jīng)濟增長和物價有望實現(xiàn)“雙穩(wěn)”運行態(tài)勢。
中信證券最近發(fā)表的年度策略報告稱，中國經(jīng)濟增長、通貨膨脹和企業(yè)盈利都將在2010年出現(xiàn)明確的、實質性的好轉。預計明年GDP增速將由2009年的8.6%回升至10.1%，居民消費價格指數(shù)(CPI)上漲約2.6%。
余斌則表示，受惠四萬億計劃在明年的投放，及外貿(mào)出口回升，明年經(jīng)濟形勢應優(yōu)于今年，但沒必要追求過快增長，GDP增長8%及CPI漲3%應為最佳途徑。
隨著經(jīng)濟增長企穩(wěn)回升形式的確立，中央經(jīng)濟工作會議提出，“加大經(jīng)濟結構調整力度”、“努力使經(jīng)濟結構調整取得明顯進展。”對此，分析人士認為，明年中國經(jīng)濟增長有望質量并舉。
北京大學經(jīng)濟學院副院長黃桂田認為，在明年的經(jīng)濟發(fā)展中，結構調整將居于極其重要的地位。
他進一步解釋，首先，經(jīng)濟區(qū)域結構的調整力度將加大，將著力解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，產(chǎn)業(yè)結構的調整力度也將加大，將對產(chǎn)能過剩的行業(yè)進行調整。特別是在低碳減排方面，政府可能會在排放、可替代性能源、解決環(huán)境污染等方面加大力度；其次，依賴出口、投資來拉動經(jīng)濟增長的模式，將轉變成消費、投資和進出口共同拉動經(jīng)濟增長；第三，經(jīng)濟發(fā)展方式將從追求GDP增長速度，轉到速度和質量并重的方式上來。
國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源則認為，當前中國經(jīng)濟面臨諸多有利條件，但是經(jīng)濟深層次問題并未得到有力解決，金融危機的沖擊在深層次上是對中國產(chǎn)業(yè)結構的沖擊，因此急切需要在目前產(chǎn)能過剩的大環(huán)境下調結構。
“明年要保增長并不難，但是調結構是個難題。”他分析認為。對于如何調結構，姚景源指出，調整結構本質上要從生產(chǎn)角度來進行，要將主要依賴第二產(chǎn)業(yè)來發(fā)展的現(xiàn)狀改變?yōu)槿齻€產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，其中主要是擴大第三產(chǎn)業(yè)。
中信證券認為，在結構調整方面，放松壟斷行業(yè)管制將是2010年的重點，預期政府將大力放開壟斷和管制，鼓勵民間資本進入服務業(yè)領域，如石油、鐵路、電信、市政公用設施，以及醫(yī)療、社保、教育、文化傳媒等社會事業(yè)?！ ?/p>
看點2 貨幣政策微調力道有講究
適度寬松的貨幣政策基調已經(jīng)確定，這決定了明年央行貨幣政策的執(zhí)行也將是“萬變不離其宗”。但如何在繼續(xù)維持適度寬松貨幣政策的情況下“管理通脹預期”；又如何在保持貨幣政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，增強“針對性和靈活性”、“密切跟蹤國內外經(jīng)濟形勢變化，把握好貨幣信貸增長速度”，其中的“微調”之道，格外為市場所關注。
業(yè)內人士分析認為，從目前全球經(jīng)濟形勢來看，貨幣政策的原則不會發(fā)生改變，因此無論在執(zhí)行中微調的頻率與力度如何，貨幣信貸的環(huán)境仍將是適度寬松。而“重點把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點”，是微調需要遵循的原則。
央行今年年中即表示將“動態(tài)微調”。事實上，今年下半年以來，盡管新增貸款規(guī)模有所下降，但貨幣信貸總體流動性依然寬裕。央行所采取的微調措施，未從根本上改變適度寬松貨幣政策的根基。
盡管金融危機帶來的最困難的時期已經(jīng)過去，我國和世界經(jīng)濟出現(xiàn)了向好的變化，但經(jīng)濟的企穩(wěn)復蘇目前主要還是依靠投資拉動，支持經(jīng)濟增長的內生動力還不強，因此，政策宜保持連續(xù)性。
國家信息中心預測部副主任祝寶良認為，明年貨幣政策在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時，強調靈活性，微調將在所難免。
一位業(yè)內人士表示，除了將動用常規(guī)的貨幣政策工具，以市場化的手段來調節(jié)流動性外，央行也特別強調將對信貸結構進行調整。這種信貸結構的變化，可以理解為貨幣政策微調的一種手段。
今年下半年以來，作為央行最主要微調手段的公開市場操作，活躍度大大提高。數(shù)據(jù)顯示，央行第三季度共發(fā)行央行票據(jù)1.3萬億元，開展正回購操作8700億元；同時，7月初重啟1年期央票發(fā)行，以優(yōu)化操作期限結構。
農(nóng)行戰(zhàn)略管理部總經(jīng)理胡新智認為，央行公開市場操作政策上動態(tài)微調仍將持續(xù)，而且頻率、力度都將加強?！爱斍敖?jīng)濟形勢尚未出現(xiàn)全面好轉，如果經(jīng)濟好于預期，則公開市場操作適當收緊；低于預期，則適當放松?！?/p>
此前，多位專家在接受采訪時表示，一旦公開市場操作不能滿足流動性調節(jié)的需要時，央行可能會啟動存款準備金率工具。但該工具的運用并不意味著貨幣政策的轉向。中央財經(jīng)大學銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為，這或許僅是貨幣政策的一個宣示性作用。
興業(yè)銀行資深經(jīng)濟學家魯政委也認為，數(shù)量工具仍將是明年的主力，他認為明年最多加息一次，也可能根本不加。
看點3 財政投入重在改善民生
年初財政收入的大幅下降，使得不少人擔心積極財政政策是否能夠持續(xù)。然而現(xiàn)在再看財政部公布的數(shù)據(jù)，恐怕很多人會發(fā)出“不差錢”的感嘆。
財政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，前11月全國財政收入累計達63393.1億元，比去年同期增長9.2%，已經(jīng)完成了全年收入預算的95.7%。而支出方面，1-11月累計，全國財政支出只有56235.97億元，與年初預算支出的7.5萬億元相比，12月份還有將近兩萬億元的支出空間。
在財政收支矛盾不再突出的同時，明年財政重點會投向何方，也吸引了不少人關注的眼光。專家們指出，多方信息表明，與民生相關的領域，和技術創(chuàng)新等與調結構相關的方面，明年將受到中央和地方財政資金的青睞。
中央經(jīng)濟工作會議也明確指出，明年要突出財政政策實施重點，加大對民生領域和社會事業(yè)支持保障力度，增加對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費、欠發(fā)達地區(qū)支持力度，支持重點領域改革。
實際上，民生和社會事業(yè)等領域，一直都是財政支出的重點。財政部數(shù)據(jù)顯示，前11個月，全國財政支出增長較快的項目主要是：交通運輸支出同比增加1306.86億元，增長72.4%；環(huán)境保護支出同比增加319.66億元，增長38.5%；科學技術支出同比增加438.25億元，增長30.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增加540.05億元，增長26.7%；社會保障和就業(yè)支出同比增加713.16億元，增長12.7%。
中國社科院財貿(mào)所財政研究室研究員楊志勇認為，與今年的財政支出重點一樣，明年財政支出還是會偏向公共服務，改善民生，范圍很廣泛，“但基礎建設的方面可能會減少一些?！?/p>
增加民生領域的投入也符合四萬億的投資方向。據(jù)發(fā)改委主任張平介紹，四萬億投資的重點鎖定在關注民生、關注“三農(nóng)”，搞好基礎設施建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，做好節(jié)能減排工作，同時，加快調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。
“民生、社會保障、醫(yī)療體系改革在明年需要更多的投入。”中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓指出。
另一方面，調結構、轉變生產(chǎn)方式也將是明年財政要重點支持的領域。劉桓分析，十大產(chǎn)業(yè)振興和調整規(guī)劃出臺后，相關產(chǎn)業(yè)的情況有了很大好轉，所以明年經(jīng)濟工作的重點就在于調結構，而這需要大量財政投入。
據(jù)發(fā)改委主任張平介紹，未來我國將下更大力氣推進結構調整，并把節(jié)能減排作為結構調整的突破口和重要抓手。
專家指出，督促企業(yè)進行節(jié)能減排，升級換代，技術創(chuàng)新，都需要財政資金的支持。
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