于是，張君迅速聯(lián)系各大商業(yè)銀行貸款，沒想到是一路“綠燈”。從3月至5月注冊資本金僅5000萬元的該投資管理公司，從各大商業(yè)銀行共獲取了40億元的貸款，張君一掃往日愁容，每日紅光滿面。
相信彼時與張君同樣開心的還有全國各省、市、縣數(shù)千家投資管理公司的負責(zé)人。
央行調(diào)研結(jié)果顯示，截至2009年5月末地方政府的3800多家投融資平臺總資產(chǎn)近9萬億元，負債升至5.26萬億元，平均資產(chǎn)負債率約為60％。5.26萬億元的負債相當(dāng)于去年全國GDP的15.7％，全國財政收入的76.8％，地方本級財政收入的161.35％。
“目前，以各種變相形式和地方政府融資平臺形式發(fā)行的地方債沒有納入到地方預(yù)算，舉債資金使用的預(yù)算約束不到位，透明度和規(guī)范性都不足，都容易釀成風(fēng)險。”財政部財政科學(xué)研究所綜合政策研究室副主任劉軍民說。
另有，中金公司研究報告進一步顯示，2009年凈新增負債約3萬億元，預(yù)計2010年和2011年后續(xù)貸款約為2萬至3萬億元，2011年底約達到10萬億元。也就是說，很多地方政府的負債額將遠遠超過本級財政收入，會面臨巨大風(fēng)險。
體制改革是繞不開的話題
當(dāng)下，中央和地方財政分配關(guān)系既不合理，又不穩(wěn)定，并非什么秘密，這也成為地方債臺高筑的原因之一。
1994年分稅制改革后，國家稅收收入的相當(dāng)部分歸入中央財政，盡管現(xiàn)行的《預(yù)算法》等有關(guān)法律，嚴(yán)格禁止地方財政出現(xiàn)赤字和地方政府舉債，但事實上，各級地方政府大都在不同程度上擴大赤字，舉債度日或負債運行，事實證明，這些債務(wù)也大多處于隱性狀態(tài)。
所以，地方政府搞發(fā)展是大計，欠債還錢也是大事。改變地方政府經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙才是治本之計。
背景資料
何為地方債
凡屬地方政府發(fā)行的公債稱為地方公債，簡稱“地方債”，它是作為地方政府籌措財政收入的一種形式而發(fā)行的，其收入列入地方政府預(yù)算，由地方政府安排調(diào)度。地方政府債券一般用于交通、通信、住宅、教育、醫(yī)院和污水處理系統(tǒng)等地方性公共設(shè)施的建設(shè)。
我國所謂地方債券，是相對國債而言，以地方政府為發(fā)債主體。20世紀(jì)80年代末至90年代初，許多地方政府為了籌集資金修路建橋，都曾經(jīng)發(fā)行過地方債券。
目前，法律法規(guī)明確規(guī)定地方政府不能舉債?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》第二十條明文規(guī)定，地方各級政府預(yù)算按量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字；第二十八條規(guī)定，除法律和國務(wù)院文件另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。
|
