國務(wù)院僑務(wù)辦公室2009年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2009年12月至2010年3月，審計(jì)署對國務(wù)院僑務(wù)辦公室（以下簡稱僑辦）2009年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了辦本級和所屬中國新聞社等5個(gè)單位，并對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)。
一、基本情況
僑辦為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由辦本級和6個(gè)二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，僑辦2009年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計(jì)處理基本符合會計(jì)法、相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，建立了較為完善的內(nèi)控制度，認(rèn)真整改了以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，所屬二級預(yù)算單位基本能夠按照主管部門批復(fù)要求，組織和實(shí)施本單位預(yù)算。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
?。ㄒ唬┙刂?009年底，僑辦2007年度預(yù)算中安排的“北新橋海棠院更新改造”項(xiàng)目資金70萬元，僅支出10.51萬元，形成凈結(jié)余59.49萬元；2008年度和2009年度預(yù)算中安排的“離退休干部用房修繕”等4個(gè)項(xiàng)目資金510萬元，僅支出65.34萬元，形成結(jié)轉(zhuǎn)資金444.66萬元。
?。ǘU(kuò)大范圍支出92.5萬元。
2009年，僑辦在華僑農(nóng)場改革與發(fā)展工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，安排補(bǔ)助地方支出92.5萬元。
（三）未將所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心的資產(chǎn)、負(fù)債和收支全部納入部門預(yù)決算。
僑辦代編的機(jī)關(guān)服務(wù)中心年初預(yù)算中，未包括其事業(yè)收入及附屬單位上繳收入等；部門決算（草案）中也未包括其資產(chǎn)、負(fù)債及部分收支。其中，2009年少計(jì)資產(chǎn)4230.74萬元、負(fù)債190.14萬元、事業(yè)收入449.80萬元、事業(yè)支出1050.76萬元和附屬單位上繳收入200萬元。
?。ㄋ模┧鶎?家單位接受虛假發(fā)票報(bào)賬57.18萬元。
2009年，在僑辦所屬華文學(xué)院、機(jī)關(guān)服務(wù)中心等單位作為報(bào)賬憑證的發(fā)票中，有虛假發(fā)票35張，報(bào)賬金額合計(jì)57.18萬元。
?。ㄎ澹┧鶎僦袊侣勆绱嬖诘膯栴}。
1．至2009年底，該社2001年安排的購置住宅項(xiàng)目預(yù)算1000萬元仍未執(zhí)行，造成資金結(jié)余。
2．至2009年底，該社投資的7家企業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債總額分別為4692.64萬元和3595.29萬元，但該社未匯總編制這些企業(yè)的財(cái)務(wù)決算報(bào)表，也未向有關(guān)部門報(bào)告國有資產(chǎn)使用情況。
三、審計(jì)處理情況和建議
對上述問題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書。對部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行慢的問題，要求嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并將凈結(jié)余資金納入下年度預(yù)算重新安排使用；對擴(kuò)大范圍支出的問題，要求進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；對機(jī)關(guān)服務(wù)中心的資產(chǎn)、負(fù)債和收支未全部納入部門預(yù)決算的問題，要求調(diào)整賬目和報(bào)表；對接受虛假發(fā)票報(bào)賬的問題，要求重新索取真實(shí)發(fā)票，并加強(qiáng)對發(fā)票的審核把關(guān)；對中國新聞社未按規(guī)定匯總編制對外投資企業(yè)決算報(bào)表的問題，要求責(zé)成該社匯總編制，并報(bào)財(cái)政部門備案。
針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：僑辦應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，加強(qiáng)對所屬單位和專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)及其收益的安全完整。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
僑辦在審計(jì)前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。對這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，僑辦高度重視，認(rèn)真研究制定整改措施。對部分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行慢的問題，已將凈結(jié)余59.49萬元納入2011年度預(yù)算重新安排使用，并督促相關(guān)單位加快工程建設(shè)進(jìn)度；對擴(kuò)大范圍支出的問題，提出將加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；對所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心預(yù)決算不完整的問題，機(jī)關(guān)服務(wù)中心的資產(chǎn)、負(fù)債和收支已全部納入部門預(yù)決算；對接受虛假發(fā)票報(bào)賬的問題，機(jī)關(guān)服務(wù)中心等單位已將大部分虛假發(fā)票退回更換；對中國新聞社未按規(guī)定匯總編制對外投資企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表的問題，該社提出將待被投資企業(yè)納稅申報(bào)完畢后，匯總編制其財(cái)務(wù)決算報(bào)表，并報(bào)告國有資產(chǎn)使用情況。
國務(wù)院法制辦公室2009年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2010年2月至3月，審計(jì)署對國務(wù)院法制辦公室（以下簡稱法制辦）2009年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了辦本級和所屬信息中心等4個(gè)單位，并對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)。
一、基本情況
法制辦為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由辦本級和3個(gè)二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。財(cái)政部批復(fù)法制辦2009年度的部門預(yù)算支出為6235.76萬元（指財(cái)政性資金預(yù)算，下同），其中財(cái)政撥款5560.36萬元；法制辦決算（草案）反映的當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行數(shù)為4904.72萬元；其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為1331.04萬元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附表1。
本次審計(jì)法制辦本級及所屬單位2009年度預(yù)算支出共計(jì)6235.76萬元，占部門預(yù)算支出總額的100%。審計(jì)查出當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中賬務(wù)記錄等不規(guī)范問題金額2361.84萬元，其他財(cái)政收支方面的問題金額2960.22萬元。上述問題對法制辦2009年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見附表2。
審計(jì)結(jié)果表明，法制辦2009年度預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計(jì)處理基本符合會計(jì)法、相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度的規(guī)定；能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理，建立健全了相關(guān)制度，認(rèn)真整改了以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）代編代報(bào)所屬事業(yè)單位預(yù)算531.11萬元。
法制辦在編制2009年度部門預(yù)算時(shí)，代編所屬信息中心、政府法制研究中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心等3家二級預(yù)算單位預(yù)算共計(jì)531.11萬元。
（二）項(xiàng)目預(yù)算360萬元未細(xì)化到具體單位。
2009年，法制辦未將項(xiàng)目預(yù)算360萬元細(xì)化到承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的所屬單位，而是全部編列在辦本級預(yù)算中。
（三）基本建設(shè)專項(xiàng)資金凈結(jié)余451.81萬元長期閑置未清理。
至2009年底，法制辦2001年至2003年形成的基本建設(shè)資金凈結(jié)余451.81萬元，長期閑置未清理。
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1．2009年，所屬信息中心將其以前年度未納入法定賬戶核算的資金結(jié)余284.42萬元轉(zhuǎn)入了機(jī)關(guān)服務(wù)中心的賬戶，仍未納入本單位預(yù)決算統(tǒng)一管理。
2．2009年，所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心未清理在往來科目核算的代管經(jīng)費(fèi)734.50萬元，致使部門預(yù)決算編制不夠完整。
3．至2009年底，所屬中國法制出版社以前年度按出版書籍總碼洋36%至70%的比例在成本中計(jì)提的勞務(wù)費(fèi)，尚有2960.22萬元掛賬未清理。
三、審計(jì)處理情況和建議
對上述問題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書。對代編代報(bào)所屬事業(yè)單位預(yù)算的問題，要求嚴(yán)格按照規(guī)定逐級編報(bào)支出預(yù)算，規(guī)范部門預(yù)算編報(bào)工作；對項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化到具體單位的問題，要求今后進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制；對基本建設(shè)專項(xiàng)資金凈結(jié)余未清理的問題，要求按照國家有關(guān)規(guī)定辦理，如需改變資金用途報(bào)財(cái)政部審批；對信息中心部分收入未納入本單位預(yù)決算統(tǒng)一管理的問題，要求將該項(xiàng)資金納入本單位預(yù)決算統(tǒng)一管理，調(diào)整賬目和報(bào)表；對機(jī)關(guān)服務(wù)中心未及時(shí)清理代管經(jīng)費(fèi)的問題，要求將該項(xiàng)資金納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，調(diào)整賬目和報(bào)表；對中國法制出版社多計(jì)提勞務(wù)費(fèi)并長期掛賬的問題，要求責(zé)成該社據(jù)實(shí)核算成本費(fèi)用，調(diào)整相關(guān)賬目。
針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：法制辦應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范預(yù)決算編報(bào)，加強(qiáng)對所屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束力。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
法制辦在審計(jì)前開展了自查。對這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，法制辦高度重視，責(zé)成有關(guān)單位認(rèn)真糾正和整改。對代編代報(bào)所屬事業(yè)單位預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化到具體單位的問題，正在研究采取措施解決；對基本建設(shè)專項(xiàng)資金凈結(jié)余未清理的問題，已向財(cái)政部報(bào)告清理；對信息中心收入未納入本單位預(yù)決算統(tǒng)一管理的問題，該中心單獨(dú)設(shè)立的賬戶已取消；對機(jī)關(guān)服務(wù)中心未清理代管經(jīng)費(fèi)的問題，將在編制今年預(yù)算中統(tǒng)籌解決；對中國法制出版社多計(jì)提勞務(wù)費(fèi)并長期掛賬的問題，已要求該社加以整改，進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)核算。
附表１：法制辦2009年度預(yù)算執(zhí)行總體情況表.xls
附表２：法制辦2009年度重點(diǎn)審計(jì)的單位和資金預(yù)算執(zhí)行情況表.xls
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