國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)
長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的通知
發(fā)改地區(qū)〔2010〕1243號(hào)
上海市、江蘇省、浙江省人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2010〕38號(hào)），現(xiàn)將《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）印發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，自然稟賦優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，體制比較完善，城鎮(zhèn)體系完整，科教文化發(fā)達(dá)，一體化發(fā)展基礎(chǔ)較好，是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，具有高起點(diǎn)上加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院的批復(fù)精神，把《規(guī)劃》實(shí)施作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，把擴(kuò)大內(nèi)需與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)建設(shè)、民生改善和提高開放水平結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮更大作用。
二、請(qǐng)上海市、江蘇省、浙江省人民政府做好《規(guī)劃》的組織實(shí)施工作，認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。要在國(guó)家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，按照《規(guī)劃》確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，做好區(qū)域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃的修編調(diào)整，抓緊推進(jìn)相關(guān)工作。要充分發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，建立健全泛長(zhǎng)江三角洲地區(qū)合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)與其他地區(qū)的緊密合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨地區(qū)自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
三、請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合各自職能分工，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)，研究制定貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的具體措施，在專項(xiàng)規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。要加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)加快發(fā)展。
四、我委將按照國(guó)務(wù)院的批復(fù)精神，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，加強(qiáng)《規(guī)劃》與國(guó)家總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，會(huì)同兩省一市人民政府做好《規(guī)劃》實(shí)施情況的評(píng)估工作，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告實(shí)施情況。
附件：長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃
國(guó)家發(fā)展改革委
二○一○年六月七日
長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃
二○一〇年五月
目錄
前 言...............................3
一、發(fā)展基礎(chǔ)與背景 ......................................4
（一）優(yōu)勢(shì)條件.........................................4
（二）機(jī)遇和挑戰(zhàn)............................................5
二、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)........................................6
（一）指導(dǎo)思想..................................6
（二）戰(zhàn)略定位....................................6
（三）發(fā)展目標(biāo).........................................7
三、區(qū)域布局與協(xié)調(diào)發(fā)展..........................................8
（一）優(yōu)化總體布局 .......................................8
（二）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.........................................10
四、城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌...........................................10
（一）完善和提升各類城市功能 ............................10
（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)人口布局.......................................14
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化.........................................14
五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局...............................................15
（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ...............................................................15
（二）做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)...........................................16
（三）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè).............................................19
（四）鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)................................................20
六、自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè).................................21
（一）建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系 ..........................21
（二）提高技術(shù)創(chuàng)新能力.............................................22
（三）營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境...............................23
七、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局.............................................24
（一）完善交通通道建設(shè) .........................................24
（二）加快綜合樞紐建設(shè)........................................26
（三）推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)......................................28
（四）改善水利基礎(chǔ)設(shè)施................................................29
（五）健全信息基礎(chǔ)設(shè)施.................................................30
八、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)............................................31
（一）合理利用土地資源 ............................................31
（二）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)......................................32
九、社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)...................................................35
（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) ..................................................35
（二）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平.........................................36
（三）加快文化事業(yè)發(fā)展...............................................37
（四）完善就業(yè)和社會(huì)保障體系....................................38
十、體制改革與制度創(chuàng)新.................................................39
（一）深化行政管理體制改革 ...............................................39
（二）推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革...............................40
（三）加快市場(chǎng)體系建設(shè).................................41
（四）開展重大改革試驗(yàn)................................................42
（五）加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)...................................................43
十一、對(duì)外開放與合作...............................................43
（一）提高開放型經(jīng)濟(jì)水平 ..........................................43
（二）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作..................................45
十二、規(guī)劃組織實(shí)施..............................................46
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