前言
長江三角洲地區(qū)（以下簡稱“長三角地區(qū)”）是我國綜合實力最強
的區(qū)域，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和突出的
帶動作用。改革開放以來，長三角地區(qū)銳意改革，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了
經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，已經(jīng)成為提升國家綜合實力和國際競爭
力、帶動全國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要引擎。當前，長三角地區(qū)處于
轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，從實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和應對國際金融
危機出發(fā)，必須進一步增強綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。為實現(xiàn)長
三角地區(qū)又好又快發(fā)展，帶動長江流域乃至全國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)
展，依據(jù)《國務院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社
會發(fā)展的指導意見》，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃的范圍包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07 萬
平方公里。規(guī)劃以上海市和江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、
揚州、泰州、南通，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、
臺州16 個城市為核心區(qū)，統(tǒng)籌兩省一市發(fā)展，輻射泛長三角地區(qū)。
規(guī)劃期為2009—2015 年，展望到2020 年。
本規(guī)劃是指導長三角地區(qū)未來一個時期發(fā)展改革的綱領(lǐng)性文件
和編制相關(guān)規(guī)劃的依據(jù)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與背景
改革開放以來，長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大
成就，已成為全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強的
地區(qū)之一，具有在高起點上加快發(fā)展的優(yōu)勢和機遇。
（一）優(yōu)勢條件。
區(qū)位條件優(yōu)越。位于亞太經(jīng)濟區(qū)、太平洋西岸的中間地帶，處于
西太平洋航線要沖，具有成為亞太地區(qū)重要門戶的優(yōu)越條件。地處我
國東部沿海地區(qū)與長江流域的結(jié)合部，擁有面向國際、連接南北、輻
射中西部的密集立體交通網(wǎng)絡和現(xiàn)代化港口群，經(jīng)濟腹地廣闊，對長
江流域乃至全國發(fā)展具有重要的帶動作用。
自然稟賦優(yōu)良。屬于我國東部亞熱帶濕潤地區(qū)，四季分明，水系
發(fā)達，淡水資源豐沛，地勢平坦，土壤肥沃，港口岸線及沿海灘涂資
源豐富，具有適宜發(fā)展的自然條件。
經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，服務
業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟發(fā)展水平全國領(lǐng)先，是我國綜合實力最強的區(qū)域。
體制比較完善。較早地建立起社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架，
是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要試驗地。已率先建立起開放型經(jīng)
濟體系，形成了全方位、多層次、高水平的對外開放格局。
城鎮(zhèn)體系完整。上海建設(shè)國際大都市目標明確，在長三角地區(qū)的
核心地位突出。南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等特大城市在區(qū)域乃
至全國占有重要地位。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)密集，一批各具特色的城市具有很
強的發(fā)展活力。目前，核心區(qū)城鎮(zhèn)化水平超過60%，具備了躋身世界
級城市群的基礎(chǔ)。
科教文化發(fā)達。區(qū)域內(nèi)集中了大批高等院校和科研機構(gòu)，擁有上
海、南京、杭州等科教名城和南京、蘇州、鎮(zhèn)江、揚州、南通、徐州、
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淮安、杭州、寧波、紹興、金華、衢州等國家歷史文化名城，人力資
源優(yōu)勢顯著，文化底蘊深厚，具有率先建成創(chuàng)新型區(qū)域的堅實基礎(chǔ)。
一體化發(fā)展基礎(chǔ)較好。地域相鄰，文化相融，人員交流和經(jīng)濟往
來密切，形成了多層次、寬領(lǐng)域的合作交流機制，具備了一體化發(fā)展
的良好條件。
（二）機遇和挑戰(zhàn)。
在新的歷史條件下，長三角地區(qū)發(fā)展面臨著前所未有的機遇。經(jīng)
濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移方興
未艾，亞太區(qū)域合作與交流日益密切；我國仍處在重要的戰(zhàn)略機遇期，
工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，國家擴大內(nèi)需
的政策加快實施；國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入推進，特別是黨中央國
務院高度重視長三角地區(qū)發(fā)展，進一步加大支持力度，長三角地區(qū)一
體化發(fā)展勢頭強勁。這些都為長三角地區(qū)又好又快發(fā)展提供了有利條
件和廣闊空間。
同時，區(qū)域內(nèi)尚未解決的結(jié)構(gòu)性矛盾與國際金融危機的影響交織
在一起，長三角地區(qū)進一步發(fā)展困難加大，一些深層次矛盾和問題亟
待解決。區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展定位和分工不夠合理，區(qū)域整體優(yōu)勢尚未
充分發(fā)揮；交通、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施還沒有形成有效的配套
與銜接，促進要素合理流動的制度環(huán)境和市場體系有待完善；產(chǎn)業(yè)層
次不高，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)水平和服務功能有待提升；
外貿(mào)依存度偏高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化；自主創(chuàng)新能力不夠強，國際競
爭力尚需提高；土地、能源匱乏，資源環(huán)境約束日益明顯；社會事業(yè)
發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)公共服務水平還有較大差距；行政管理、社會管理
體制等方面改革還不到位，改革攻堅的任務仍然繁重。這些都給長三
角地區(qū)進一步發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。
二、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重
要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，堅持改
革開放，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強自主創(chuàng)新能力，著
力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護水平，著力
促進社會和諧，在科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展方面
走在全國前列，努力建設(shè)成為實踐科學發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的
引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、國際化發(fā)展的先導區(qū)，為我國全面建
設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化做出更大貢獻。
（二）戰(zhàn)略定位。
亞太地區(qū)重要的國際門戶。圍繞上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航
運中心建設(shè)，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務體
系、國際商務服務體系、國際物流網(wǎng)絡體系，提高開放型經(jīng)濟水平，
在我國參與全球合作與對外交流中發(fā)揮主體作用。
全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心。圍繞培育區(qū)域性綜合
服務功能，加快發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)等面向生產(chǎn)的服務業(yè)，
努力形成以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批主體功能突出、輻射帶
動能力強的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，大力提升自
主創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)升級，提升制造業(yè)的層次和水
平，打造若干規(guī)模和水平居國際前列的先進制造產(chǎn)業(yè)集群。
具有較強國際競爭力的世界級城市群。發(fā)揮上海的龍頭作用，努
力提升南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等區(qū)域性中心城市國際化水平，
走新型城市化道路，全面加快現(xiàn)代化、一體化進程，形成以特大城市
與大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系，成
為我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群。
（三）發(fā)展目標。
當前和今后一段時間，必須準確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，堅定信
心，齊心協(xié)力，攜手應對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，認真落實中央加
強和改善宏觀調(diào)控的各項政策措施，把擴大內(nèi)需與經(jīng)濟增長、社會建
設(shè)、民生改善和提高開放水平結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為促進
全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮更大作用。
到 2015 年，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。服務業(yè)比重進
一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；創(chuàng)新能力顯著增強，科技進步對經(jīng)濟
增長的貢獻率大幅提升；區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，對外開放水
平明顯提高；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進一步降低，主要污染物排放總
量得到有效控制；社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，公共服務能力顯著增強；
城鄉(xiāng)居民人均收入進一步提高，人民生活明顯改善。人均地區(qū)生產(chǎn)總
值達到82000 元（核心區(qū)100000 元），服務業(yè)比重達到48%（核心區(qū)
50%），城鎮(zhèn)化水平達到67%（核心區(qū)70%左右），研發(fā)經(jīng)費支出占地
區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%（核心區(qū)3%）。
到 2020 年，力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。形成以服務業(yè)為主的產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新接近或達到世界先
進水平，對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用顯著增強；區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加
協(xié)調(diào)，形成分工合理、各具特色的空間格局；生態(tài)環(huán)境明顯改善，單
位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗接近或達到世界先進水平，形成人與自然和諧相
處的良好局面；社會保障水平進一步提高，實現(xiàn)基本公共服務均等化；
人民生活更加富裕，生活質(zhì)量顯著提高。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到
110000 元（核心區(qū)130000 元），服務業(yè)比重達到53%（核心區(qū)55%），
城鎮(zhèn)化水平達到72%（核心區(qū)75%左右）。
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