九、社會事業(yè)與公共服務(wù)
以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育、公共衛(wèi)
生、公共文化等基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，形成
人民幸福安康、社會和諧進(jìn)步的良好局面。
（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。合理配置義務(wù)教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，
高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。完成中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)
義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐步解決常住人口子女平等接受義務(wù)
教育問題，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的投入力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間
義務(wù)教育均衡發(fā)展。
大力發(fā)展職業(yè)教育。繼續(xù)擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，提高職業(yè)教育質(zhì)量，
重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，加快建立完善的區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)體系。結(jié)
合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，加快常州科教城和無錫、鹽城、溫州等職業(yè)教育園
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區(qū)建設(shè)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地。完善工學(xué)結(jié)合、頂崗
實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，在人才緊缺的專業(yè)領(lǐng)域推行職業(yè)院校與企業(yè)共
同培養(yǎng)人才。
提升高等教育發(fā)展水平。繼續(xù)加強(qiáng)“985 工程”和“211 工程”建設(shè)，
重點(diǎn)支持復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)等重點(diǎn)高校
創(chuàng)建世界一流大學(xué)。大力支持重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，建成一批高水平、有特
色的學(xué)科群，推動若干高校進(jìn)入國內(nèi)一流大學(xué)行列。推進(jìn)中外合作辦
學(xué)，拓展國際交流，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。發(fā)揮現(xiàn)有高等院校集中、高
等教育發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，顯著提升高等院?？萍紕?chuàng)新與服務(wù)能力。
深化教育改革。鼓勵開展各項教育改革試點(diǎn)，探索教育發(fā)展新路
子。加強(qiáng)教育合作，建立區(qū)域間優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制。以培養(yǎng)學(xué)生
理想情操、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，更新教育觀念和教學(xué)方法，
創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面實(shí)施素質(zhì)教育。完善以政府投入為主、多渠
道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入體制。大力發(fā)展民辦教育，推動公辦教育和民
辦教育相互促進(jìn)、共同發(fā)展。落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快建立現(xiàn)
代大學(xué)制度。建立完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，率先基
本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
（二）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦
幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急處置、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等專業(yè)
公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出
生缺陷疾病的防控以及職業(yè)衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管工作，提高突發(fā)公共
衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，建立疾病預(yù)防控制聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，著力構(gòu)建
覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。適度擴(kuò)大公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，針對區(qū)
域突出的公共衛(wèi)生問題，在中央規(guī)定的服務(wù)項目基礎(chǔ)上增加公共衛(wèi)生
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服務(wù)內(nèi)容。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動
醫(yī)療衛(wèi)生資源向城市社區(qū)和農(nóng)村基層傾斜，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基
礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。在大中城市建立以三級綜合醫(yī)院為
龍頭，二級綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)院為骨干的現(xiàn)代醫(yī)
療服務(wù)體系。加快建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、
村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步建立城市醫(yī)院與
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作和對口支援機(jī)制，形
成結(jié)構(gòu)合理、分工明確、防治結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的醫(yī)療衛(wèi)生
服務(wù)體系。探索建立區(qū)域化、集中化的血液采集服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持中西
醫(yī)并重的原則，以上海、江蘇、浙江國家中醫(yī)研究基地為龍頭，形成
我國中醫(yī)創(chuàng)新集聚區(qū)，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
的目標(biāo)，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實(shí)行政事分開、管辦分開、
醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建設(shè)公
共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，
建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。強(qiáng)化政府責(zé)任，建立政府主
導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推
進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，積極探索公立醫(yī)院管理、運(yùn)行和監(jiān)管的有效形
式。
（三）加快文化事業(yè)發(fā)展。
提升公民文明素質(zhì)。廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及活
動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會
主義思想。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，全面提升公民文化水平。以增強(qiáng)誠信意
識為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建
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設(shè)，形成文明健康的社會風(fēng)尚。
積極發(fā)展文化事業(yè)。切實(shí)增加公益性文化事業(yè)投入，在大中城市
建設(shè)一批功能實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)較高、覆蓋面廣的文化基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)
和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋工
程。推進(jìn)全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)
保護(hù)與傳承，保護(hù)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)、重要文物和非物質(zhì)文
化遺產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外文化交流。積極發(fā)展體育事業(yè)，加快構(gòu)建全
民健身服務(wù)體系。到2015 年，率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體
系。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群
建設(shè)，扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批實(shí)力
雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的文化企業(yè)集團(tuán)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模
化、集約化和專業(yè)化水平。深化文化體制改革，放寬市場準(zhǔn)入條件，
推進(jìn)文化創(chuàng)新，實(shí)施高端文化人才引進(jìn)工程，激勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，
形成積極向上、特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)體系。
加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法能力建設(shè)。到2015 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地
區(qū)生產(chǎn)總值的4%以上。
（四）完善就業(yè)和社會保障體系。
建立市場化的就業(yè)促進(jìn)體系。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項優(yōu)惠政
策，健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動用工制度和就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)覆
蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)、失業(yè)登記制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，營
造城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)公平競爭、同工同酬、同等待遇的良好環(huán)境，引導(dǎo)
勞動力在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間合理有序流動。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培
養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)化的高技能人才，提升勞動者職業(yè)技能和綜合素
質(zhì)。
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加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老
保險制度，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)，探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險
制度，切實(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，率先實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老
保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。到2015 年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度基本實(shí)現(xiàn)全覆
蓋。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村
合作醫(yī)療制度建設(shè)，全面建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次
需要的醫(yī)療保障體系，積極探索醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算，
實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。完善失業(yè)保險制度，擴(kuò)大工傷保險覆蓋面。完善自然
災(zāi)害生活救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，健全教育救助、醫(yī)療救助等
專項救助制度，率先建立較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。發(fā)展
適度普惠型社會福利事業(yè)，擴(kuò)大社會福利覆蓋范圍。大力發(fā)展各類慈
善組織。
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