八、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高土地節(jié)約集約利用水平，加強(qiáng)
環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，全面
提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。
（一）合理利用土地資源。
嚴(yán)格保護(hù)耕地。堅持保護(hù)耕地的基本國策，切實保護(hù)耕地特別是
基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量。加大土地復(fù)墾、開發(fā)整理力度，建設(shè)高標(biāo)
準(zhǔn)基本農(nóng)田。到2015 年，核心區(qū)保有耕地面積不少于333 萬公頃，
常住人口口糧確保自給。
提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提
下，有條件的地方引導(dǎo)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和中心村集中。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)
和農(nóng)村居住用地增長，全面提高土地利用效率。努力轉(zhuǎn)變用地方式，
積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地利用向適度規(guī)模經(jīng)營集中。在嚴(yán)格執(zhí)
行土地用途管制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)。在嚴(yán)禁
跨省域易地占補(bǔ)平衡的前提下，探索耕地占補(bǔ)平衡的有效途徑。以提
高工業(yè)用地產(chǎn)出效率為重點，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高新上工業(yè)
項目入?yún)^(qū)入園門檻。在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，對提高土
地利用率和增加容積率的工業(yè)用地，原則上不再增收土地價款。科學(xué)
規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)等各類用地。
保障生態(tài)用地。對重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、區(qū)域生態(tài)走廊和其他生
態(tài)地位重要的地區(qū)，實施限制性保護(hù)。對自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕
地公園、重要集中式飲用水水源地和重要水源涵養(yǎng)區(qū)、浙江南部地區(qū)
海拔500 米以上山體、江蘇以及浙江的湖州和嘉興兩市海拔200 米以
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上的山體、沿海濕地等區(qū)域?qū)嵤﹪?yán)格的保護(hù)。對于重要濕地、重要水
源地外圍和輸水通道兩側(cè)地區(qū)、長江和錢塘江干流、城市間的重要生
態(tài)斑塊、浙江西部海拔200—500 米之間的山體、江蘇以及浙江湖州
和嘉興兩市海拔50—200 米之間的地帶，嚴(yán)格控制土地開發(fā)強(qiáng)度，禁
止開展導(dǎo)致生態(tài)退化的各種生產(chǎn)活動，鼓勵發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，有針對
性地新建自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加
強(qiáng)林地和草地保護(hù)，防止非法占用。
優(yōu)化區(qū)域土地資源配置。按照區(qū)域總體布局框架，實行差別化土
地政策，統(tǒng)籌保有耕地，優(yōu)化用地布局。滬寧和滬杭甬沿線發(fā)展帶，
劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)基本農(nóng)田；優(yōu)化土地利
用結(jié)構(gòu)，加大土地整理、復(fù)墾力度，著力提高土地產(chǎn)出率；嚴(yán)格控制
上海、南京、蘇州、無錫、杭州、寧波的城市建設(shè)用地增量。沿江、
沿灣和沿海發(fā)展帶，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，科學(xué)利用灘涂資源，滿
足重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。寧湖杭發(fā)展帶以及其他沿路發(fā)
展軸帶，確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積和生態(tài)保護(hù)面積，保留足夠的自然生
態(tài)空間，適度安排建設(shè)用地，促進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)有序集聚和發(fā)展。沿湖
發(fā)展帶優(yōu)先滿足保護(hù)生態(tài)的要求，實施有效的土地用途管制，控制土
地開發(fā)強(qiáng)度。其他地區(qū)適當(dāng)調(diào)高基本農(nóng)田保護(hù)率，嚴(yán)格控制建設(shè)用地
占用耕地的規(guī)模?？茖W(xué)編制規(guī)劃，合理有序開發(fā)利用灘涂和低丘緩坡
資源，努力增加耕地和建設(shè)用地。
（二）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。
加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。重點保護(hù)集中式飲用水水源地水質(zhì)安全，
對長江干流、長江口、太湖、洪澤湖、淀山湖、黃浦江、太浦河、杭
嘉湖水網(wǎng)、錢塘江干支流、甌江及中小湖泊和水庫等，劃分水源保護(hù)
區(qū)，完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級管理制度，制定保護(hù)范圍、保護(hù)要求
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及水源地環(huán)境綜合整治方案。加強(qiáng)南水北調(diào)東線調(diào)水水源保護(hù)區(qū)與望
虞河、新孟河、通榆河、淮沭新河、浙北太湖取水、浙東引水等輸水
通道的水污染控制和水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格控制調(diào)水水源保護(hù)區(qū)沿線的開發(fā)
建設(shè)，提高污廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。建立健全流域和水系上下游地區(qū)互利共
贏的飲用水源保護(hù)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，遏制地下水超采，
切實防治地面沉降和海水倒灌?；窘鉀Q污染嚴(yán)重和水量供應(yīng)不足的
水源地水質(zhì)和水量保障問題，調(diào)水水源地水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)功能目標(biāo)
要求。
繼續(xù)加強(qiáng)水污染防治。堅持預(yù)防與治理相結(jié)合，按照水功能區(qū)水
質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，控制污染物排放總量，加強(qiáng)對重要污染源的監(jiān)控，關(guān)閉
持續(xù)排放有毒有機(jī)污染物的企業(yè)，建立點源達(dá)標(biāo)排放的長效管理機(jī)
制，強(qiáng)化跨省、市界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，確?？缃缢h(huán)境水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
重點整治長江、太湖、淮河、錢塘江和城市水污染，加快城鎮(zhèn)污水和
垃圾處理設(shè)施建設(shè)。制定和實施化工、醫(yī)藥、印染、造紙等重污染行
業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善排污費(fèi)征收和使用制度，加大環(huán)保執(zhí)法力度。
加快編制沿江、沿湖、環(huán)灣及沿海地區(qū)尾水達(dá)標(biāo)排放規(guī)劃。有效控制
長江口、杭州灣陸源污染物排海，實施海域環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)海岸
帶生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，實施重要漁場生境保護(hù)，推廣生態(tài)海水養(yǎng)
殖，逐步改善海域環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)海洋生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)海洋環(huán)境
監(jiān)測體系建設(shè)，建立重點區(qū)域赤潮（綠潮）預(yù)警防治體系，健全海上
重大污染突發(fā)事故應(yīng)急體系。完善水污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。到2015
年，全部淘汰國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的落后生產(chǎn)能力，城鎮(zhèn)污水集中
處理率達(dá)到80%以上，實施化學(xué)需氧量和氨氮排放量總量控制，近岸
海域水質(zhì)惡化的趨勢得到控制。
推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治。以“西氣東輸”、“西電東送”為契機(jī)，大
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力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行煤炭使用總量控制，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)
量。推進(jìn)火電廠的燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，加速中小型鍋爐燃?xì)饣螂娏γ旱?/p>
替代。加快關(guān)停小火電，逐步淘汰單機(jī)容量5 萬千瓦以下的常規(guī)小火
電機(jī)組和大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)服役期滿的單機(jī)容量在10 萬千瓦以下的
常規(guī)燃煤凝汽火電機(jī)組。嚴(yán)格按環(huán)保要求限制新建、擴(kuò)建燃煤火電廠
（機(jī)組）。繼續(xù)加大重點污染源的二氧化硫治理力度，有效削減火電
廠二氧化硫排放量，加快煙氣脫硫工程建設(shè)，控制工業(yè)爐窯二氧化硫
排放，積極發(fā)展清潔煤燃燒技術(shù)。加強(qiáng)火電廠氮氧化物污染治理。大
力發(fā)展新能源，在上海開展低碳經(jīng)濟(jì)試點。加快區(qū)域大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建
設(shè)，建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。到2015 年，二氧化硫排
放量削減8%，城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，酸雨污染得到緩解。
加強(qiáng)固體廢物環(huán)境管理。建立健全固體廢物全過程管理體系，提
高固體廢物處置能力。強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管制度，加快建設(shè)處置設(shè)施。
在典型電子廢物集中處置區(qū)域開展污染調(diào)查與風(fēng)險評價，建立電子廢
物回收體系，加強(qiáng)對拆解利用的資質(zhì)許可管理。強(qiáng)化城市污水處理廠
和垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)污水廠污泥、垃圾填埋場濾液的無害
化處理處置。到2015 年，形成工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物100%由產(chǎn)生
單位或交有資質(zhì)單位無害化利用或處置的能力。
開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治和土壤污染
治理與修復(fù)，提高化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品的利用率和秸稈綜
合利用率，推進(jìn)畜禽規(guī)?；曫B(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，控制規(guī)?；?/p>
養(yǎng)殖場的污染物排放，提高畜禽糞便資源化率，鼓勵與推廣發(fā)展無公
害、綠色及有機(jī)農(nóng)業(yè)。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，實施農(nóng)
村環(huán)保小康行動計劃，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)村莊整治，建立
村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，著力解決農(nóng)村安全用水、清潔能源、衛(wèi)
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生公廁、污水和垃圾處理等問題，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合創(chuàng)建
國家生態(tài)市（區(qū)、縣）、國家園林城市（縣、城鎮(zhèn)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及
生態(tài)村，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。由長江干流、洪澤湖—入海水道、富春江—錢塘
江三條生態(tài)水廊，以及連云港—鹽城—南通—崇明島東灘—寧波象山
—臺州—溫州沿海濕地、駱馬湖—高郵湖—邵伯湖—茅山—天目山—
千島湖—浙西山地，共同構(gòu)成“三橫兩縱”生態(tài)網(wǎng)架。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、
生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等保護(hù)與建設(shè)，實施海洋生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)沿
海、沿江防護(hù)林體系建設(shè)，實現(xiàn)自然生態(tài)空間的鏈接，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)
空間，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，保障區(qū)域生態(tài)安全。加強(qiáng)崇明生態(tài)島保護(hù)
和建設(shè)。開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點，設(shè)立浙江湖州、麗水生態(tài)
文明建設(shè)示范區(qū)。
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