俄羅斯政府日前宣布了一個(gè)令國(guó)際經(jīng)濟(jì)界矚目的消息：俄計(jì)劃在2011年至2013年間對(duì)11家“重量級(jí)”國(guó)企和國(guó)有銀行進(jìn)行部分私有化。這將是前蘇聯(lián)解體后俄政府的又一輪大型國(guó)企私有化進(jìn)程，其規(guī)模僅次于上世紀(jì)90年代的“證券私有化”，有專家已將其稱為“私有化2.0版”。
靠私有化籌資
目標(biāo)至少200億美元
根據(jù)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部與財(cái)政部的協(xié)商結(jié)果，未來(lái)三年內(nèi)將被部分私有化的國(guó)企和國(guó)有銀行包括：俄羅斯石油股份公司、石油管道運(yùn)輸公司、統(tǒng)一電力系統(tǒng)聯(lián)邦電網(wǎng)公司、俄羅斯水電公司、現(xiàn)代商船股份公司、俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行、外貿(mào)銀行、儲(chǔ)蓄銀行、俄羅斯農(nóng)機(jī)租賃公司、俄羅斯酒業(yè)公司和聯(lián)合谷物公司。這一名單尚未得到俄政府和總統(tǒng)的最終批準(zhǔn)，預(yù)計(jì)此次私有化時(shí)間表將定在今年１１月以前。
據(jù)俄媒體報(bào)道，改革之后，俄政府仍將擁有統(tǒng)一電力系統(tǒng)聯(lián)邦電網(wǎng)公司、石油管道運(yùn)輸公司、現(xiàn)代商船公司各７５％的股權(quán)，其他８家國(guó)企和銀行中，政府的持股比例均為５１％。也就是說，減持后國(guó)家仍保持絕對(duì)控股地位。
盡管如此，由于目前政府對(duì)上述公司持股比例高達(dá)６０％至１００％，所以此次政府出售國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模仍然不小。按照當(dāng)前匯率折算，俄政府此次計(jì)劃籌集的資金少則２００億美元，多則３００億美元以上。
俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)納比烏林娜７月２９日表示，私有化的方式既包括向戰(zhàn)略投資者出售資產(chǎn)，也包括在境外公開上市售股。
為保證國(guó)企私有化的公開透明以及收益最大化，俄政府初步計(jì)劃聘請(qǐng)２０家投資銀行作為承銷商和咨詢顧問，其中１１家為外國(guó)投行。從名單上看，國(guó)際知名投行幾乎全部囊括其中。
出售國(guó)有資產(chǎn)
意在彌補(bǔ)赤字調(diào)整結(jié)構(gòu)
與上一次私有化的目的不同，俄政府此次出售國(guó)有資產(chǎn)，主要出于主客觀兩方面考慮。
從客觀層面來(lái)看，俄急需資金來(lái)填補(bǔ)預(yù)算缺口。俄財(cái)政部預(yù)計(jì)今年財(cái)政赤字將達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的５．４％。根據(jù)俄政府上月公布的未來(lái)三年預(yù)算方案，２０１１年至２０１３年，俄預(yù)算赤字將分別占ＧＤＰ的３．６％、３．１％和２．９％。以２０１１年為例，預(yù)算赤字將高達(dá)１．８萬(wàn)億盧布（１美元約合２９．７盧布）。為彌補(bǔ)赤字，俄政府計(jì)劃采取舉債、提高征稅標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)企私有化等多種手段。
從主觀角度來(lái)看，俄政府希望通過私有化來(lái)降低目前過高的國(guó)有成分比重，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)民間投資，改善國(guó)企的經(jīng)營(yíng)管理。納比烏林娜表示，國(guó)企私有化雖然是彌補(bǔ)俄預(yù)算赤字的主要途徑之一，但私有化同時(shí)也是為了推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。她說，目前俄羅斯經(jīng)濟(jì)中國(guó)有成分過高，應(yīng)當(dāng)逐步降低，“我們希望開展競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)”。
俄總統(tǒng)梅德韋杰夫近年來(lái)多次批評(píng)俄國(guó)有企業(yè)缺乏效率，要求對(duì)壟斷性企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。今年６月，他宣布將戰(zhàn)略企業(yè)數(shù)量削減到原來(lái)的２０％。分析人士普遍認(rèn)為，此舉旨在為俄國(guó)企大規(guī)模私有化創(chuàng)造條件。
在售資產(chǎn)具升值空間
受投資客青睞
俄政府出售國(guó)有資產(chǎn)的計(jì)劃公布后，相關(guān)上市公司的股價(jià)均出現(xiàn)程度不同的上漲。市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，此次待售資產(chǎn)均為俄經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景日趨明朗，這些資產(chǎn)具備升值空間，有望受到國(guó)內(nèi)外投資者的追捧。
當(dāng)然，俄輿論對(duì)此次出售國(guó)有資產(chǎn)也有質(zhì)疑之聲，如有人擔(dān)心重蹈上世紀(jì)９０年代私有化的覆轍，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)被賤賣，催生新一輪腐敗。但無(wú)論是從俄政府的官方表態(tài)、具體舉措還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流觀點(diǎn)來(lái)看，“國(guó)退民進(jìn)”將是俄未來(lái)幾年內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的一大趨勢(shì)。
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