從北京、天津兩市開(kāi)車出去，只需兩個(gè)小時(shí)，就能走到一些國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣。長(zhǎng)期以來(lái)，京津兩大核心城市與周邊地區(qū)在發(fā)展上相互脫節(jié)，彼此間的空間聯(lián)系松散、薄弱。周邊中小城市特色不突出，產(chǎn)業(yè)承接能力不強(qiáng)，使得這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度落差過(guò)大，甚至形成“產(chǎn)業(yè)懸崖”。
先進(jìn)的特大城市、落后的腹地，是京津冀都市圈整體布局必須解決的重大問(wèn)題之一。國(guó)家發(fā)改委于2004年11月正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制。據(jù)了解，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，有望年內(nèi)出臺(tái)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，這個(gè)新都市圈的崛起，將對(duì)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生震撼性的影響。
“環(huán)京津貧困帶”與京津郊縣的發(fā)展差距正在拉大。業(yè)內(nèi)人士建議，將這一區(qū)域納入下一個(gè)十年國(guó)家扶貧戰(zhàn)略，實(shí)施連片開(kāi)發(fā)，比照中西部地區(qū)給予政策支持，并建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
“翻過(guò)一座山，工資翻三番”
有“北京南大門(mén)”之稱的保定市，其下轄的淶水縣與北京房山區(qū)相連，這個(gè)縣的義合莊村，2009年人均收入只有1200元，而與之接壤的房山區(qū)土堤村卻達(dá)到了8000多元，相差近7倍。
幾年前，亞洲開(kāi)發(fā)銀行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在河北省環(huán)繞京津的區(qū)域有24個(gè)貧困縣、200多萬(wàn)貧困人口，集中連片，與西部地區(qū)最貧困的“三西地區(qū)”相比，處在同一發(fā)展水平，有的指標(biāo)甚至更低，亞洲開(kāi)發(fā)銀行為此提出了“環(huán)京津貧困帶”的概念。
經(jīng)過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)，“環(huán)京津貧困帶”盡管有近百萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧，但與相鄰的京津郊縣相比，生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)條件、人均純收入等差距卻越拉越大，相對(duì)貧困問(wèn)題愈加突出。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在“環(huán)京津貧困帶”采訪，出了北京延慶就到了河北省赤城縣，赤城縣共有21所初中和3所高中，據(jù)了解，只要某個(gè)教師拿下高級(jí)職稱，便會(huì)活動(dòng)調(diào)往北京，用他們的話說(shuō)，“翻過(guò)一座山，工資翻三番”，據(jù)赤城縣扶貧辦介紹，幾年來(lái)，赤城縣有一大批教師外流。
同樣的荒山造林，北京與河北的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差數(shù)十倍。在北京，給予農(nóng)民的生態(tài)補(bǔ)助金是每畝1000元-3000元，而河北每畝只有50元的補(bǔ)助。因?yàn)殄X(qián)太少，河北省環(huán)京津的一些縣只能買些小樹(shù)苗，成活率不高，一般得補(bǔ)植三次才能保證成活，而補(bǔ)種補(bǔ)植是沒(méi)有補(bǔ)助的。長(zhǎng)期的資金匱乏，致使生態(tài)環(huán)境的改善舉步維艱。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從河北省扶貧辦得到一組數(shù)據(jù)，2009年，環(huán)京津貧困地區(qū)的24縣的農(nóng)民人均收入、人均G D P、縣均地方財(cái)政收入僅為京津遠(yuǎn)郊區(qū)縣的1/3、1/4和1/10。在不少縣，“戶里窮、村里空、鄉(xiāng)鎮(zhèn)背著大窟窿；行路難、吃水難、脫貧致富難上難”是真實(shí)的寫(xiě)照。
多重因素疊加導(dǎo)致“持續(xù)貧困”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪中了解到，造成這個(gè)地區(qū)持續(xù)貧困的原因涉及自然條件、歷史、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境等多個(gè)因素。長(zhǎng)期以來(lái)，形成了“國(guó)家要生態(tài)、地方要財(cái)政，農(nóng)民要致富”的態(tài)勢(shì)，這三方面的需求不一致，關(guān)系不協(xié)調(diào)。
一是犧牲經(jīng)濟(jì)保護(hù)生態(tài)?！碍h(huán)京津貧困帶”地處京津的上風(fēng)上水，擔(dān)負(fù)著減少風(fēng)沙、提供清潔水源的責(zé)任。為此，政府不斷加大對(duì)這一地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制。為保護(hù)官?gòu)d和密云水庫(kù)的水質(zhì)不受污染，僅張家口市先后關(guān)停了上千家企業(yè)，以致“皮都”易幟，紡織工業(yè)不存。而且，近年來(lái)實(shí)施的“京津風(fēng)沙源治理工程”，要求區(qū)域內(nèi)大范圍的封山育林，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賴以增收的畜牧業(yè)嚴(yán)重滑坡。
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